Решение № 2-995/2019 2-995/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-995/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 05 ноября 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Викторовой Р.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Череповецкого района Вологодской области - Костиной Е.Н.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по приведению оснащения Единой дежурно-диспетчерской службы, штатной численности сотрудников в соответствии с требованиями законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проведенной истцом проверки по вопросу ненадлежащего оснащения Единой дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района выявлены нарушения закона. В соответствии с пп. 6.1, 7, 21, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст.4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. В силу положений ч.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования создается при органах, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 3.7 ГОСТ Р22.7.01-2016). В Череповецком муниципальном районе Единая дежурно-диспетчерская служба создана с 01 марта 2013 года на основании постановления администрации Череповецкого муниципального района от 26.02.2013; постановлением от 19.07.2019 №1076 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе района. Существующий состав и оснащение ЕДДС ответчика не соответствует установленным требованиям: - включение в каждую дежурную смену ЕДДС Череповецкого муниципального района старшего оперативного дежурного и его помощника не обеспечено, - узел связи ЕДДС района не соответствует установленным требованиям (ЕДДС района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, а также радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб). Указанные нарушения не позволяют выполнить возложенные на ЕДДС района задачи в полном объеме. <дата> года истцом по факту указанных нарушений было внесено представление об устранении нарушений директору МКУ «Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района», ответчику направлена соответствующая информация. До настоящего времени мер к устранению нарушений не принято. Просит возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 01 апреля 2020 года: обеспечить Единую дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района Вологодской области многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, Единую дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами), обеспечить включение в каждую дежурную смену Единой дежурно-диспетчерскую службы Череповецкого муниципального района Вологодской области старшего оперативного дежурного и его помощника.

В судебном заседании старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила возражения (л.д. 51-52). Доводы возражения поддержала, пояснила, что в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Положением о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 31 января 2011 года № 65 органы местного самоуправления создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно и под свою ответственность определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов ЕДДС района функции по управлении и средствам связи, а также мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций выполнят в полном объеме, жалобы на работу отсутствуют. В штате ЕДДС 4 диспетчера и один старший диспетчер, которые обеспечивают деятельность в полном объеме; в дневное время в рабочие дни в смене работают два человека, в ночное время суток, в выходные, праздничные дни - один старший диспетчер. Администрацией Череповецкого муниципального района не принято правового акта о обязательности применения положений ГОСТ. просит в удовлетворении исковых требования отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Череповецкого района подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.15Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 (далее Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона и пунктом 2 Положения единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, создание которых исходит из необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий, и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (пункт 11 Положения).

Согласно пункту 1.4.8 Положения - средства связи ЕДДС муниципального образования должныобеспечиватьсопряжение с сетью связи общего пользования. Обязательность исполнения указанных требований закреплена ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.Единая дежурно-диспетчерскаяслужба. Основные положения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 июня 2016 года № 723-ст.

Согласно пункту 3.11.1 ГОСТ ЕДДС долженобеспечивать: - устойчивое функционирование средств связи; - поддержание действующих связей в заданных режимах работы иобеспечениесвоевременного установления запланированных и вновь организуемых связей; - техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи; - внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую связь; - безопасность связи и информации; - прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления АИУС РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования; - прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования; - автоматическое определение номера входящего абонента; - документирование (запись) ведущихся переговоров; - коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города; - радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Согласно пункту 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себядежурно-диспетчерскийперсонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС.

Правительство Вологодской области постановлением от 31 января 2011 года № 65 утвердило Положение «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В судебном заседании установлено, что на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области в соответствии с постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 26.02.2013 № 376. создана единая дежурно-диспетчерская служба (л.д.43).

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 19.07.2019 №1076 утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе района, которое определяет деятельность ЕДДС Череповецкого муниципального района по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.23-28).

Из информации администрации Череповецкого муниципального района следует, что штатная численно ЕДДС составляет 5 человек (4 диспетчера, 1 старший диспетчер), все должности укомплектованы. ЕДДС работает в круглосуточном режиме, в состав дежурной смены входит один диспетчер, старший диспетчер работает по дневной рабочей неделе - восьмичасовой рабочий день. ЕДДС необеспеченамногоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (л.д.19-20), что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривается.

На основании обращения начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Вологодской области» МЧС России по факту несоответствия деятельности единых дежурно-диспетчерских служб предъявляемым к ним требованиям истцом проведена проверка, в ходе которой установлено, что включение в каждую дежурную смену ЕДДС Череповецкого муниципального района старшего оперативного дежурного и его помощника не обеспечено, - узел связи ЕДДС района не соответствует установленным требованиям (ЕДДС района не обеспечена многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, а также радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб).

<дата> года истцом по факту указанных нарушений направлена информация главе Череповецкого муниципального района (л.д.14-15, 16-17).

Как следует из преамбулы приказа Росстандарта от 29 июня 2016 года №723-ст «Об утверждении национального стандарта», ГОСТ Р 22.7.01-2016 утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», частью 1 статьи 46 которого предусмотрено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Применяя к спорным правоотношениям положения ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29 июня 2016 года № 723-ст, суд полагает, что доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности исполнения требований указанного нормативного документа в части обеспечения Единой дежурно-диспетчерской службы района многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, и радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) подлежат отклонению.

Поскольку пунктами 3.10, 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 установлено, что узел связи ЕДДС должен обеспечивать прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования и радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами, суд полагает, что указанные нарушения не позволяют выполнить возложенные на ЕДДС района задачи в полном объеме, что ставит под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия, в том числе террористического характера, и, как следствие, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности в срок до 01 апреля 2020 года обеспечить Единую дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района Вологодской области: - многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, - радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить включение в каждую дежурную смену Единой дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района старшего оперативного дежурного и его помощника суд полагает отказать.

Согласно пункту 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС в каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "г" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По смыслу приведенных норм права органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно и под свою ответственность определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов.

Согласно разъяснениям, данным кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2018 N 59-КГ18-20 отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности ввести в штат должности, упоминаемые в документе рекомендательного характера, что влечет ограничение конституционных гарантий самостоятельности органа местного самоуправления и нарушение принципа самостоятельности местного бюджета.

Кроме того, из представленных ответчиком документов следует, что специалисты Единой дежурно-диспетчерской службы Череповецкого муниципального района Вологодской области функции по управлению и средствам связи, мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций выполняют, (л.д. 60-63). При этом доказательств ненадлежащего исполнения обязанностей специалистами Единой дежурно-диспетчерской службы в отсутствие включения в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника стороной истца суду не представлено.

С учетом изложенного в удовлетворении требований о прокурора о возложении обязанности обеспечить включение в каждую дежурную смену Единой дежурно-диспетчерскую службы Череповецкого муниципального района Вологодской области старшего оперативного дежурного и его помощника подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 01 апреля 2020 года обеспечить Единую дежурно-диспетчерскую службу Череповецкого муниципального района Вологодской области: - многоканальным телефонным номером городской телефонной сети общего пользования, - радиостанцией для связи с дежурно-диспетчерскими службами и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами).

В удовлетворении остальной части требований прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 08 ноября 2019 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова