Решение № 2-21/2019 2-21/2019(2-586/2018;)~М-649/2018 2-586/2018 М-649/2018 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-21/2019

Дело № 2-21-2019 года

Поступило – 11.12.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: Г.М. Смагиной

С участием прокурора: Е. К. Гофман

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий (провести лесоустройство на территории населенного пункта <адрес>, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях Суминского сельского поселения Каргатского района Новосибирской области, зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории Суминского сельского поселения Каргатского района Новосибирской области, организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на территории Суминского сельского поселения Каргатского района Новосибирской области).

В судебном заседании прокурор Гофман Е. К. исковые требования поддержала, пояснила, что прокуратурой Каргатского района в апреле 2018 года проведена проверка осуществления органами местного самоуправления района полномочий по владению, пользованию и распоряжению городскими лесами.

В соответствии со сведениями Государственного лесного реестра по Каргатскому лесничеству на 01.01.2018 года земли населенных пунктов района, на которых расположены леса, составляют 133 га.

По данным Межмуниципального Каргатского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в Каргатском районе общая площадь земель населенных пунктов составляет 4869 га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет 46 га.

Согласно данным Градостроительного плана Суминского сельского поселения, в границах населенного пункта <адрес> расположены лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд, границы которых не определены.

Органы местного самоуправления не предпринимают меры по вопросам реализации полномочий, предоставленных им законодательством в сфере лесных отношений в отношении лесных участков, располагающихся в черте населенных пунктов Суминского сельского поселения. Не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов, не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Органы местного самоуправления не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на подведомственных территориях.

По указанным нарушениям главе Суминского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 27.08.2018г. № 9-286в-2018.

Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере лесных отношений до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Суминского сельского поселения создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей Суминского сельского поселения и других граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Просит суд обязать администрацию Суминского сельского поселения Каргатского района Новосибирской области в срок до 01.10.2019 года провести лесоустройство на территории Суминского сельского поселения, Каргатского района Новосибирской области, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях Суминского сельского поселения Каргатского района Новосибирской области, зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории Суминского сельского поселения, Каргатского района Новосибирской области, организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на территории Суминского сельского поселения, Каргатского района Новосибирской области.

Представитель администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 с исковыми требованиями согласен. Указывая, что Администрацией Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области 21.01.2019 г. заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ. Согласно контракту, кадастровые работы будут проводиться в летний период, в течение 8 месяцев с момента внесения аванса. В настоящий момент денежные средства на указанные работы в бюджете отсутствуют. Для изыскания денежных средств и выполнения кадастровых работ требуется время. Просит установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2020 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каргатского района по следующим основаниям:

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституций РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, леса.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Городские леса относятся к категории защитных лесов (ч. 1 ст. 6, п.п. Г п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ), их сохранение касается интересовнеопределенного круга лиц.

В силу ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления. Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц с номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Осуществление муниципального лесного контроля также относится к решению вопросов местного значения поселения (п. 32 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131).

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе, предусмотренные п.п. 19, 32), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 (вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Порядок проведения лесоустройства определяется «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 года № 516, согласно которой проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федераций».

В силу ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Это земли: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектированиеэксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особозащитных участков лесов; проектирование лесных участков; закреплениена местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитныхучастков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектированиемероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со сведениями Государственного лесного реестра по Каргатскому лесничеству на 01.01.2018 года земли населенных пунктов района, на которых расположены леса, составляют 133 га (л.д. 20).

По данным Межмуниципального Каргатского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в Каргатском районе общая площадь земель населенных пунктов составляет 4869 га, из них площадь земель населенных пунктов, покрытых лесом, составляет 46 га (л.д. 21-22).

Согласно данным Градостроительного плана Суминского сельского поселения в границах населенного пункта <адрес> расположены лесные участки, не входящие в государственный лесной фонд, границы которых не определены (л.д. 26-30).

27.08.2018 года прокурором Каргатского района вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования (л.д. 23-25).

Согласно информации администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области работы по организации лесоустройства, разработки и утверждении лесохозяйственных регламентов лесных участков, расположенных в границах поселения, не проводились из-за отсутствия бюджетных средств. В настоящее время указанные вопросы находятся в работе (л.д. 39).

Таким образом, органами местного самоуправления города Каргата не проводятся мероприятия по лесоустройству в отношении таких лесов, не осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, не осуществляются должным образом меры противопожарной безопасности в таких лесах (в частности, не разрабатываются и не утверждаются планы тушения таких лесов). Органы местного самоуправления не осуществляют мероприятия по лесному контролю в отношении лесов, располагающихся на подведомственных территориях.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

В судебном заседании установлено, что бездействие администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей города Каргата и других граждан на благоприятную окружающую природную среду, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Представитель администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 просит предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2020 года.

Прокурор Гофман Е. К. по предложенному представителем ответчика сроку возражений не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст.194–ст.196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области:

- провести лесоустройство на территории МО города Каргата, Каргатского района Новосибирской области, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях МО города Каргата Каргатского района Новосибирской области,

- зарегистрировать право собственности в отношении лесных участков, расположенных на территории МО города Каргата, Каргатского района Новосибирской области,

- организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных участков, расположенных на территории МО города Каргата, Каргатского района Новосибирской области.

Установить Администрации Суминского сельсовета Каргатского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда до 01.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -