Решение № 3А-21/2017 3А-21/2017~М-198/2016 М-198/2016 от 26 мая 2017 г. по делу № 3А-21/2017

Дело № 3а-21/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 мая 2017 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Р.А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.Ш.Ф. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

И.Ш.Ф. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков по адресу: <адрес>», в размере равном их рыночной стоимости, а именно, с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб., и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости указанные сведения указав, что является собственником вышеуказанных земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков определена на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, установленная на ту же дату рыночная стоимость земельных участков существенно отличается от их кадастровой стоимости. Значительное превышение кадастровой стоимости земельных участков по сравнению с их рыночной стоимостью нарушает права административного истца как плательщика земельного налога (т.1 л.д.10).

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что, поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по правилам ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, то Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Обращено внимание на то, что объекты-аналоги, использованные в отчетах в рамках сравнительного подхода, не соответствуют требованиям ФСО №1. При сопоставлении объекта оценки с объектом-аналогом использован «модельный земельный участок», однако, не отражен способ расчета его площади и обоснование его размера. Оценщиком не проведена корректировка по такому элементу сравнения как вид разрешенного использования (т.2 л.д.211).

В письменном отзыве административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» указано, что датой определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № является ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена ДД.ММ.ГГГГ. Однако, рыночная стоимость земельных участков определена на даты – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.216).

В письменном отзыве административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> указано, что отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № должен быть составлен на дату оценки – ДД.ММ.ГГГГ, а отчет о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ (т.7 л.д.1-5).

В судебное заседание представители административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области и заинтересованного лица МО «Трубникоборское сельское поселение» не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Б.Ю.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном рыночной в соответствии с заключением судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Я.И.А. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Л.В.С. разрешение требований об установлении кадастровой стоимости в размере равном рыночной оставил на усмотрение суда. В удовлетворении требований об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере равном рыночной просил отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности И.Ш.Ф. на расположенные по адресу: <адрес> земельные участки с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения садоводств, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № (т.1 л.д.21-29).

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости, заполненным ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № – <данные изъяты> руб., № - <данные изъяты> руб. Дата утверждения кадастровой стоимости и дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.30-38).

Постановлением администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (т.3 л.д.7).

На основании указанного постановления, решениями Тосненского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесения изменения в ранее учтенные объекты недвижимости (т.1 л.д.39-47).

Следовательно, в связи с изменением качественных характеристик земельных участков, в указанные числа была определена кадастровая стоимость земельных участков.

Из акта определения кадастровой стоимости, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № явилось изменение категории земель земельного участка, однако, в качестве документа обоснования приведено лишь постановление администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.228).

Согласно решению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области исправлена техническая ошибка в части экономических характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером № (т.2 л.д.227).

Как разъяснено в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13.02.2015 N 10-0326-КЛ при исправлении технической ошибки в значении кадастровой стоимости дата внесения, дата определения и дата утверждения кадастровой стоимости не должны изменяться и должны совпадать соответственно с датой внесения, датой определения и датой утверждения кадастровой стоимости, рассчитанной на основании ошибочно внесенных в ГКН сведений и изменяемой в рамках исправления выявленной органом кадастрового учета технической ошибки.

Таким образом, исправление технической ошибки не свидетельствует о том, что произошло изменение количественных или качественных характеристик земельного участка, что в силу ст.24.19 Закона об оценочной деятельности является основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

Датой определения кадастровой стоимости земельных участков является ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, доводы административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что датой определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков является ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, подлежат отклонению. По ходатайству административного истца судом была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой было поручено ООО «Ц» (т.5 л.д.122).

Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № составляла <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб. Рыночная стоимость по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № составляла <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб., с кадастровым номером № – <данные изъяты> руб. (т.6 л.д.40).

Экспертиза выполнена В.А.В., членом Некоммерческого партнерства «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» (т.6 л.д.233).

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (т.6 л.д.3).

В соответствие со ст.59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд, исследовав заключение эксперта и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Как следует из заключения судебной экспертизы, расчет рыночной стоимости земельного участка проведен в рамках сравнительного подхода методом сравнения продаж.

Экспертом было подобрано объекты-аналоги, расположенные на территории Ленинградской области, сходные по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки.

Изложенная в заключении судебной экспертизы информация об объектах-аналогах является достоверной, поскольку подтверждена сведениями об источнике размещения, который указан в заключении и в приложении.

Таким образом, представленное экспертом заключение содержит подробное описание проведенных исследований. В заключении указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Объекты оценки в полной мере идентифицированы. Использованные аналоги объекта соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Заключение содержит обоснование выбора объектов, используемых для сравнения. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, экспертом учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы о рыночной стоимости объекта оценки. Примененные экспертом корректировки обоснованы и содержат объяснения, заключение содержит сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки.

С учетом заключения судебной экспертизы И.Ш.Ф. уточнил предмет искового заявления и просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной, определенной экспертом (т.6 л.д.248-250).

Поскольку документальных данных, опровергающих изложенные выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № административными ответчиками не представлено, ходатайство о проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельных участков ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной заключением судебной экспертизы.

Необходимости в возложении на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанности по внесению сведения о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости суд не усматривает, поскольку в силу положений ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности такая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для возложения указанной обязанности отсутствуют.

При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости суд исходит из разъяснений, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», где указано, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.

Административное исковое заявление И.Ш.Ф. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости поступило в Ленинградский областной суд ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.10).

Обращаясь в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, И.Ш.Ф. уплатил государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. (т.1 л.д.1-9).

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, суд руководствуется разъяснениями, изложенными в п.31 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», где указано, что в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Поскольку административными ответчиками не оспаривалось право административного истца на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, в том числе по размеру рыночной стоимости определенной судебной экспертизой, то оснований для взыскания с административных ответчиков расходов административного истца на уплату государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление И.Ш.Ф. удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №А, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №А, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты><данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №Б, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты><данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №Б, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №А, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты><данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты><данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» №Б, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления И.Ш.Ф. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № считать ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования И.Ш.Ф. об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице филиала по Ленинградской области, внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2017 г.