Решение № 2А-516/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-516/2024

дело № 2А-516/2024

36RS0004-01-2024-006521-19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Хохольский 18 октября 2024 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н. и Лещевой Н.И., с участием административной истицы ФИО5 и её представителя – адвоката Палухиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела, поступившего по подсудности из Ленинского районного суда г.Воронежа по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, Отделу МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области о признании незаконными действия по регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

К производству Хохольского райсуда Воронежской области было принято административное дело, поступившее по подсудности из Ленинского районного суда г.Воронежа по исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, Отделу МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области о признании незаконным действия по регистрации по месту жительства (в уточнённом варианте).

В обосновании административных исковых требований, административным истцом было указано, что она является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 20.12.2021 и договора купли-продажи от 27.12.2021. Она зарегистрирована по месту постоянного жительства в указанном доме. Данные о сособственнике оставшейся 1\2 доли домовладения ей неизвестны. Согласно сведениям из ЕГРН на 03 мая 2024 года она значится единственным правообладателем дома.

Кроме того, в указанном доме по постоянному месту жительства зарегистрированы граждане: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный ответчик незаконно зарегистрировал ФИО1 и ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.

На момент приобретения жилого дома она не знала, что в данном доме имеются иные зарегистрированные лица.

По сообщению от 17.08.2023 администрации Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области «данная квартира в реестре муниципальной собственности не значится. В 2014 году в данную квартиру были поселены беженцы из Украины ФИО1 со своей семьей. На каких основаниях были прописаны, администрация сведениями не располагает. Договор аренды заключался». Договор аренды администрация ей отказалась предоставить.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что со слов ФИО1 он и его супруга зарегистрированы по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, который они оформили в 2014 году с Главой администрации Новогремяченского сельского поселения ФИО10

Точная дата регистрации административным ответчиком по постоянному месту жительства ФИО1 и ФИО2 ей не известны.

19 апреля 2024г. в Управление по вопросам миграции МВД России по Воронежской области был направлен адвокатский запрос № 24 от 17.04.2024, в котором просили сообщить точную дату регистрации по месту жительства ФИО1 и ФИО2, правовые основания такой регистрации, проверить законность регистрации. До настоящего времени ответ не поступил.

Иных обращений и жалоб административному ответчику она не направляла.

Действующим жилищным законодательством предусмотрено право собственника жилого помещения по передаче его в наем гражданам по договору найма либо по иным правовым основаниям при условии соблюдения интересов иных сособственников, а также необходимостью соблюдения требований гражданского законодательства и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ввиду незаконной регистрации вышеуказанных лиц она не может воспользоваться своим законным правом на регистрацию по постоянному месту жительства в качестве члена семьи своего супруга.

Административный истец полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для регистрации по месту жительства ФИО1 и ФИО2

В настоящем судебном заседании административный истец доводы своего административного иска полностью поддержала, представив письменное объяснение, в котором указано, что у административного ответчика не было оснований для регистрации супругов ФИО13, поскольку в заявлении о регистрации не имеется подписи собственника жилого помещения, договор аренды не мог быть заключен по причине того, что жилище не принадлежит наймодателю, <адрес> не существует, т.к. дом не разделен на них.

Ответчики – Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, Отдел МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области в настоящее судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заинтересованные лица – представитель администрации Новогремяченского сельского поселения, а также супруги ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежаще извещены.

Выслушав указанных выше явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5, указывая следующее.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В развитие названной конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о праве на свободу передвижения).

Согласно части 1 статьи 3 данного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзац второй статьи 2 Закона о праве на свободу передвижения определяет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно абзацу четвертому указанной статьи регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация по месту жительства (по месту пребывания) к основаниям возникновения, изменения или прекращения жилищных прав, в том числе права пользования жилым помещением, не относится.

Проанализировав вышеприведенные законоположения, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что регистрация по месту жительства (по месту пребывания), являясь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим факт проживания в жилом помещении, носит административный характер и ее оформлению предшествует вселение в такое помещение.

Из содержания части первой статьи 6 Закона о праве на свободу передвижения следует, что в целях регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации гражданину необходимо представить в органы регистрационного учета: заявление по установленной форме; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных этим законом (в том числе этой статьей) и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные требования содержатся в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила регистрации).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. N 984 (далее также - Приказ) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее также - Административный регламент).

Пунктом 49 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (подпункт 49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 49.2); акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (подпункт 49.3); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости); согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (подпункт 49.4).

В соответствии с пунктом 56.2 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

В силу пунктов 22, 23 Приказа N 984 государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 26 Приказа N 984.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (п. 48 Приказа N 984).

Согласно 49.2 необходимо предоставить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Установлено, что ФИО5 является собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 20.12.2021 и договора купли-продажи от 27.12.2021. Она зарегистрирована по месту постоянного жительства в указанном доме на основании заявления о регистрации по месту жительства в О МВД РФ по Хохольскому району от 28.07.2022.

Также установлено, что 31.08.2020 с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> О МВД РФ по Хохольскому району обратилась ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что жилое помещение предоставлено администрацией Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на основании договора социального найма №3 от 18 июня 2020.

По данному заявлению 31.08.2020 О МВД РФ по Хохольскому району принято решение в соответствии с п.16.18 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

К заявлению о регистрации ФИО2 был приложен упомянутый договор социального найма, согласно п.3 которого вместе с нанимателем в жилое помещение по адресу: <адрес> также вселяются следующие члены семьи: ФИО3 – муж и ФИО4 – сын.

Также установлено, что 31.08.2020 с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> О МВД РФ по Хохольскому району обратился ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что жилое помещение предоставлено администрацией Новогремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области на основании договора социального найма №3 от 18 июня 2020, который также был приложен к заявлению о регистрации.

По данному заявлению 31.08.2020 О МВД РФ по Хохольскому району принято решение в соответствии с п.16.18 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Установлено, что 01.08.2024 указанный выше договор социального найма между ФИО2 и администрацией Новогремяченского сельского поселения Хохольского района Воронежской области был расторгнут с 12.09.2024.

13.09.2024 ФИО1 и ФИО2 были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Из анализа указанных выше обстоятельств и правовых норм следует, что при обращении в ОМ ВД РФ по Хохольскому району 31.08.2020 с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> супругами ФИО13 были представлены документы, перечисленные в указанных выше нормативных актах.

Изложенное следует из представленных О МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области дел за №№ 15/16 т.10 и 14/17 т.12 заявлений о регистрации по месту жительства граждан в РФ, которые были обозрены в судебном заседании, копии необходимых документов приобщены к материалам дела.

Обязанность органа регистрационного учета самостоятельно запросить в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации возникает лишь в случае не предъявления гражданином документа, являющегося основанием для вселения его в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ),однако, в исследуемом случае таких обстоятельств установлено не было, поскольку договор социального найма был представлен супругами ФИО13 при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства ( п.16 указанных выше Правил).

Доводы административного истца о том, что административный ответчик незаконно зарегистрировал ФИО1 и ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, т.о. в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

В заявлениях о регистрации супругов ФИО13 имеются подписи арендодателя в лице главы администрации ФИО6 ФИО11.

Доводы стороны административного истца о том, что сдаваемая в аренду квартира не принадлежит арендодателю, подтверждается сообщением администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 27.09.2024 №3493, однако, как было указано выше, на органе регистрации О МВД РФ нет обязанности проверять указанное обстоятельство, равно как и наличие в <адрес> поквартирного деления дома.

Надлежащим административным ответчиком по данному делу является О МВД РФ по <адрес>.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом N 5242-I, Правилами N 713, Административным регламентом.

Согласно п.23 названного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета, к которому, в исследуемом случае относится регистрационное подразделение О МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, как по отдельности, так и в совокупности, суд констатирует, что оспариваемое административным истцом решения (действия) ответчика соответствуют действующему законодательству и нормативно-правовой базе.

В ч. 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении настоящего административного дела, было установлено, что стороной надлежащего ответчика О МВД РФ по Хохольскому району были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих их полномочия, с соблюдением порядка принятия оспариваемых решений, при наличии соответствующих оснований для их принятия, при соответствии их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, при этом права административного истца нарушены не были, в т.ч. поскольку административный истец была зарегистрирована по месту своего жительства позднее, чем была осуществлена оспариваемая регистрация супругов ФИО13, о чем указано подробно выше.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, Отделу МВД РФ по Хохольскому району Воронежской области о признании незаконными действия по регистрации по месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок, со дня его принятия в мотивированной форме, через суд его принявший.

Судья Митусов Н.А.

В мотивированном виде решение изготовлено 22 октября 2024 года