Решение № 12-29/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-29/2017

12-29/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 05 июля 2017 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Клепцова Ю.А.,

при секретаре Батеневой А.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

с участием представителя должностного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый полюс» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 27.12.2016 № № и на решение руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 22.02.2017, в отношении ООО «Зеленый полюс», юридический адрес: <...> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 27.12.2016 № № ООО «Зеленый полюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Зеленый полюс» обратилось к Руководителю Управления Россельхознадзора по Свердловской области с жалобой на вышеуказанное постановление от 27.12.2016, просило признать данное постановление необоснованным, производство по делу прекратить.

Решением Руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО3 от 22.02.2017, постановление изменено, наказание, назначенное по постановлению № № от 27.12.2016 ООО «Зеленый полюс» заменено на предупреждение.

Не согласившись с принятыми решениями ООО «Зеленый полюс» обратилось в суд с жалобой на постановление от 27.12.2016 и на решение от 22.02.2017, указав, что оспариваемые постановление и решение вынесены с нарушением требований Федерального закона № 249 – ФЗ, проверка проведена в отсутствие директора, руководитель при проверке не присутствовал, объяснений не давал, с материалами дела ознакомлен не был. Акт проверки и соответственно подписи в нем, отсутствуют. О дате и времени рассмотрения дела ООО «Зеленый полюс» уведомлено не было. Выявленные нарушения не относятся к деятельности ООО «Зеленый полюс». Просит постановление № № от 27.12.2016 и решение от 22.02.2017 отменить, производство по делу в отношении ООО «Зеленый полюс» прекратить.

В судебном заседании установлено, что жалоба на указанные постановление и решение поданы ООО «Зеленый полюс» с нарушением срока обжалования, который истек 16.04.2017. Однако судом установлены уважительные причины пропуска ООО «Зеленый полюс» срока обжалования. В установленный срок, 23.03.2017 ООО «Зеленый полюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области. После поступившего отказа в принятии жалобы, ООО «Зеленый полюс» 17.04.2017 обратилось в Железнодорожный суд г. Екатеринбург, который направил жалобу ООО «Зеленый полюс» по подсудности в Пригородный районный суд Свердловской области. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ООО «Зеленый полюс» о восстановлении срока обжалования принятых решений по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый полюс».

В судебном заседании законный представитель ООО «Зеленый полюс» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, указала, что ООО «Зеленый полюс» не имеет зоопарка. Арендует земельный участок по адресу с. <адрес> для своей деятельности, которая связана с предоставлением экскурсионных туристических услуг. Зоопарка «Гринпол» нет. Животные, находящиеся на территории <адрес> принадлежат Г.., и являются его частной коллекцией. Она подтверждает, что как частное лицо приобретала животных для частной коллекции, но к деятельности ООО «Зеленый полюс» это отношения не имеет. Осмотр территории проводился в её отсутствие, кто ФИО4, присутствующая при осмотре, ей не известно. О дате рассмотрения дела об административном правонарушении 27.12.2016 она уведомлена не была.

Представитель Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворения. Доводы жалобы не состоятельны. Проверка ООО «Зеленый полюс» была проведена по требованию Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, с целью проверки исполнения законодательства о животном мире, водных и биологических ресурсах, содержании животных в организациях, осуществляющих их содержание и коммерческую демонстрацию. В ходе проверки участие принимал помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрин С.Е., старший государственный инспектор ветеринарного надзора ФИО5 Проверка проведена в присутствии ФИО4. В ходе проверки были установлены нарушения, которые отражены в справке по результатам проверки. ООО «Зеленый полюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О дате и месте рассмотрения административного дела законный представитель ООО «Зеленый полюс» ФИО1 была извещена надлежащим образом, путем направления телеграммы, которая вручена ФИО1 лично. Доводы ООО «Зеленый полюс» о том, что зоопарк «Гринпол» не принадлежит юридическому лицу «ООО Зеленый полюс», не соответствует действительности. На сайте ООО «Зеленый полюс» указаны сведения о частном зоопарке «Гринпол» ООО «Зеленый полюс», который предлагает, в том числе, демонстрацию животных. От имени ООО «Зеленый полюс» в 2016 и 2017 году заключен договор в ГБУС Пригородная ветстанция на оказание на предприятии заказчика ООО «Зеленый полюс» ветеринарных услуг. О том, что животные принадлежат частной коллекции Г.., никто не сообщал.

Старший государственный инспектор ФИО5 в судебном заседании пояснил, что проверка ООО «Зеленый полюс» проводилась прокуратурой, он принимал участие в качестве специалиста. Работник зоопарка провел по территории. Показал животных, принадлежащих ООО «Зеленый полюс». Он установил имеющиеся нарушения, что было внесено в справку.

Свидетель Г. в судебном заседании пояснил, что по адресу ул. <адрес> находится его частная коллекция животных. Животных много 70 – 75 голов. ООО «Зеленый полюс», директором которого является его жена ФИО1, проводит экскурсии по этой территории. О проведенной проверке ему стало известно от ФИО1 Оформление частной коллекции каким – либо образом не требуется.

Заслушав участников судебном разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Зеленый полюс» по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

14.11.2016 Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно с Управлением Россельхознадзора по Свердловской области проведена выездная проверка ООО «Зеленый полюс», установлены следующие нарушения:

1. Не представлен учёт поступления и выбытия животных, проведениякарантинных мероприятий.

2. Не представлены паспорта на животных с отметкой результата лабораторныхисследований и датой вакцинации, проведения профилактической обработки отгельминтов.

Не представлены накладные на комбикорма, зерновые смеси, замороженные трупы цыплят, используемых для кормления.

При осмотре территории зоопарка установлено, что животные находятся в условиях вольерного содержания. Территория зоопарка составляет около 1 000 кв. м. на территории находится около 20 вольеров.

Не представлен акт проведения профилактической дезинфекции мест содержания животных. В наличии было обнаружено дезинфицирующее средство «Ника», но на рабочем месте отсутствует инструкция приготовления дезинфицирующего раствора. Не представлен контроль качества дезинфекции путём бактериологического исследования смывов с поверхности мест содержания животных. Кроме того, в справке было указано об отсутствии следующей дополнительной информации: паспорта на животных и результаты за 2016 год лабораторных исследований и вакцинаций животных, документов, подтверждающих законное пользование животными и земельным участком, сопроводительные документы на используемые корма, договор на сбор, транспортировку и утилизацию отходов. Это является нарушением ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 3 приложения Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, п. 4.2. Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96.

Установлено, что ООО «Зеленый полюс» не в полной мере исполняет ветеринарно – санитарные требования при содержании животных в зоопарке.

По результатам проверки Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором 29.11.2016 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый полюс» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации. Постановление направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области.

Законному представителю ООО «Зеленый полюс» ФИО1 разъяснены права, вручена копия постановления от 29.11.2016, с материалами дела она ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись и пояснения в постановлении от 29.11.2016 (л.д. 22 – 26).

Присутствие ФИО1 в ходе выездной проверки 14.11.2016 подтверждается справкой по результатам проверочных мероприятий ООО «Зеленый полюс» (л.д. 27-28).

Законный представитель ООО «Зеленый полюс» ФИО1 надлежащим образом извещена 20.12.2016 о времени и месте рассмотрения административного дела заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области, о чем свидетельствует копия телеграммы и уведомления, представленные в ходе рассмотрения жалобы (л.д. 29, 63, 64).

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 27.12.2016 ООО «Зеленый полюс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 42 – 44).

Решением руководителя управления Россельхознадзора по Свердловской области постановление от 27.12.2017 изменено. ООО «Зеленый полюс» назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 45 – 47).

Постановление и решение по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый полюс» отвечают требованиям ст. 20.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, содержат мотивы, доводы и доказательства, положенные в основу принятых решений.

Кроме того, подробно мотивированы доводы, в обосновании позиции ООО «Зеленый полюс» о том, что ООО «Зеленый полюс» оказывает только экскурсионные и туристические услуги.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Зеленый полюс» в видах деятельности указано, в том числе, на деятельность по разведению прочих животных не включенных в другие группировки (л.д. 30 – 32).

Наличие животных у ООО «Зеленый полюс» подтверждается договорами № № от 01.01.2016, № № от 01.01.2017 заключенными ООО «Зеленый полюс» и ГБУСО «Пригородная ветстанция» об оказании лечебных и диагностических услуг, об оформлении ветеринарных сопроводительных документов, лечебно-профилактических услуг (л.д. 48 – 50, 76- 78). Договорами купли – продажи животных, одной из сторон которых является ФИО1, выпиской из реестра 266 № № Департамента Ветеринарии Свердловской области от 18.04.2016 (л.д. 41), согласно которого ООО «Зеленый полюс» имеет ветеринарно – санитарные условия для вольерного содержания диких и домашних животных и птиц.

Кроме того, в судебное заседание представлен скриншот ООО «Зеленый полюс», где в предоставляемых услугах данного юридического лица указано об услуге по демонстрации диких и домашних животных, птиц вольерного содержания, указано о наличии у ООО «Зеленый полюс» зоопарка «Гринпол» (л.д. 86 – 92).

Оценивая показания свидетеля Г.., суд относится к ним критически, полагает, что они обусловлены линией защиты законного представителя ООО «Зеленый полюс» ФИО1, <...>

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Однако ООО «Зеленый полюс» данные требования не соблюдались.

Постановлением № № от 27.12.2016 наказание ООО «Зеленый полюс» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 22.02.2017 данное наказание заменено на предупреждение. В остальной части постановление от 27.12.2016 оставлено без изменения.

Принятое решение в части изменения наказания мотивировано и обосновано, соответствует требованиям ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рамках жалобы ООО «Зеленый полюс» изложены доводы об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 27.12.2016 № № и решения Руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО3 от 22.02.2017 в отношении директора ООО «Зеленый полюс» ФИО1 от имени ООО «Зеленый полюс», однако в данной части жалоба рассмотрению не подлежит, поскольку подана ненадлежащим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение Руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО3 от 22.02.2017 в отношении ООО «Зеленый полюс» и постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области ФИО2 от 27.12.2016 № № в отношении ООО «Зеленый полюс» с учетом внесенный решением от 22.02.2017 изменений, оставить без изменения, жалобу ООО «Зеленый полюс» без удовлетворения.

Судья подпись