Решение № 2-588/2025 2-588/2025~М-354/2025 М-354/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-588/2025

Мотивированное
решение изготовлено 16.06.2025.

Дело № 2-588/2025 УИД: 61RS0033-01-2025-000557-51 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района об обязании обеспечить изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения, занятого общественным кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кагальницкого района обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка исполнения земельного законодательства в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами. Земельный участок, с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «под кладбищем», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кировское сельское поселение». Земельный участок с № имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «под кладбищем». Установление вида разрешенного использования земельного участка предполагает определение конкретной цели использования данного земельного участка с учетом возможных ограничений, в том числе закрепление тех видов деятельности, которые могут осуществляться на земельном участке его правообладателем. Ввиду разрешенного использования «ритуальная деятельность» соответствует деятельность по размещению кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещению соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения. Земельный участок с № имеет категорию земель, не предусматривающую возможность размещения кладбищ, осуществления захоронений, что является нарушением требований земельного законодательства. По данному факту главе администрации сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранено.

В связи с этим, с учетом представленных уточнений, прокурор просит суд: обязать Администрацию Кировского сельского поселения <адрес>, №, №, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить перевод категории земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Дзюба А.А., который, ссылаясь на доводы иска, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик представитель Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против исковых требований не возражает.

Выслушав помощника прокурора Дзюба А.А., исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п.2 указанной статьи земельные участки, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (ч. 2, 3 ст. 36, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, подп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в ЕГРН, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Установление вида разрешенного использования земельного участка предполагает определение конкретной цели использования данного земельного участка с учетом возможных ограничений, в том числе закрепление тех видов деятельности, которые могут осуществляться на земельном участке его правообладателем.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Ранее применялся Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, который утратил актуальность в связи с введением нового.

Порядок изменения категории земельного участка установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

Согласно ст. 7 приведенного нормативного акта перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (п.1 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п.4 ст. 3 Федеральным законом № 172-ФЗ).

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (п.3 ст. 5 Федерального закона № 173-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Муниципальному образованию «Кировское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок с №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «под кладбищем», площадь <данные изъяты> кв.м., имеющий местоположение: <адрес>, регистрационная запись о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Кировского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладающим полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В феврале 2025 года прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области на предмет соблюдения земельного законодательства в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Кировское сельское поселение».

В ходе проверки установлено, что земельный участок с №, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию, имеет категорию земель, не предусматривающую размещение кладбищ, имеется противоречие между категорий земель – земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – под кладбищем.

Действующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» по коду 1.0., согласно описанию данного вида разрешенного использования на земельных участках возможно: ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает следующие виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Виду разрешенного использования код 12.1 «ритуальная деятельность» соответствует деятельность по размещению кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещению соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

По данному факту главе Администрации Кировского сельского поселения внесено представление об устранении выявленного нарушения земельного законодательства.

12.03.2025 в рамках проведения мероприятий государственного земельного надзора Управлением Росреестра по Ростовской области вынесено постановление о признании должностного лица – главы Администрации Кировского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде предупреждения, также главе вносилось представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Нарушения по представлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено, что имеющееся несоответствие между категорией земельного участка (ЗУ с КН 61:14:0600019:3177) и видом его разрешенного использования противоречит положениям п. 2 ст. 7, и ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушения, в частности, администрацией Кировского сельского поселения 23.06.2025 в уполномоченный орган правительства Ростовской области направлено ходатайство об изменении категории земельного участка с текущей «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Доводы иска полностью подтверждаются собранной по делу совокупностью доказательств, оснований для их критической оценки у суда не имеется.

Кроме того, в заявлении от 30.05.2025 ответчик признает, которое судом принимается, поскольку признание иска заявлено уполномоченным лицом ответчика – главой Администрации Кировского сельского поселения, является добровольным, правовые последствия признания иска ответчику известны, ясны и понятны, признание иска не нарушает права, свободы и законные интересы иных лиц.

Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок, испрашиваемый прокурором продолжительностью 12 (двенадцать) месяцев, является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере, при этом суд учитывает продолжительность административных процедур, определенных Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также тот факт, что ответчиком уже начата работа по устранению выявленного нарушения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области (№) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить изменение категории земельного участка с КН 61:14:0600019:3177, площадь 15000 кв.м, местоположение: <адрес>, с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на иную категорию в соответствии с видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева