Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-44/2019

УИД 26RS0034-01-2019-000018-66
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре Аксененко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Туркменской районной организации Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Туркменской районной организации Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о признании Туркменской районной организации Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований административным истцом приведены следующие обстоятельства: в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» 14.04.1997 на отчетно-выборной конференции принято решение о создании Общественной организации «Туркменской районной организации всероссийского общества инвалидов (далее-Организация). Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление), в соответствии с федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» 30.09.1997 принято решение о государственной регистрации Организации. Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ). 28.12.2002 Управлением МНС по Ставропольскому краю за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022600006923. Организация, действует на основании Устава, принятого 18.09.2003 и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Ставропольскому краю 22.03.2004 г. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста №25 от 03.03.2014, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее-Закон №82-ФЗ) обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в том числе: ежегодно информировать Главное управление, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать Главное управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В нарушение ст. 29 Закона №82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2017 год. Организацией не представлены также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017 год по форме, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положении федеральных законов, регулирующих деятельность коммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным. В соответствии со ст. 38 Закона №82-ФЗ Главным управлением Организации внесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства до 14.09.2018 от 10.07.2018 (исх. № 26/03-6441). Предупреждение получено представителем Организации. Отчетность за 2017 год до настоящего момента Организацией не представлена. 09.06.2018 г. в адрес Главного управления представлено заявление заместителя Администрации Туркменского муниципального района ФИО1, в котором содержатся сведения о том, что руководитель Организации ФИО2 умер 03.05.2018, а также просьба о ликвидации Организации в виду смерти руководителя Организации. Однако, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицо имеющее право действовать без доверенности ФИО2 Новый руководитель Организации по настоящее время не переизбран. В нарушение требований п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ст. 29 Закона №82-ФЗ, в установленный законом трехдневный срок, Организацией не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений в связи с изменением сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности (руководителя Организации). Кроме того, в ходе анализа деятельности Организации установлено, что в нарушение пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц в сведениях об организации отсутствуют коды видов экономической деятельности (далее-ОКВЭД). Отсутствие сведений о кодах ОКВЭД приводит к недостоверности сведений, содержащихся в государственном реестре. В соответствии со ст. 38 Закона №82-ФЗ Главным управлением Организации выносилось предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства до 30.10.2015 (от 28.09.2015 исх.№26/03-8848). Предупреждение получено представителем Организации. Нарушения Организацией не устранены по настоящее время. В соответствии со ст. 29 Закона №82-ФЗ неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, непредставление Организацией в установленный срок сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003, подтвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Названные нарушения действующего законодательства являются основанием для обращения Главного управления в суд с иском о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю в судебное заседании не явился, представил заявление, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика - Туркменской районной организации Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 6 по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся: представителя административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

закона «Об общественных объединениях».

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Из материалов дела известно, что 14.04.1997 года на отчетно-выборной конференции принято решение о создании Общественной организации «Туркменской районной организации всероссийского общества инвалидов».

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю, в соответствии с федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» 30.09.1997 года принято решение о государственной регистрации Организации. Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) 28.12.2002 года Управлением МНС по Ставропольскому краю за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022600006923. Организация, действует на основании Устава, принятого 18.09.2003 года и зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации Ставропольскому краю 22.03.2004 г.

Как следует из представленных административным истцом документов, административным ответчиком в нарушение ст. 29 Закона №82-ФЗ не были представлены в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю документы, содержащие отчет о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2017 год. Также, административным ответчиком не были представлены документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2017 год по форме, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчетности установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положении федеральных законов, регулирующих деятельность коммерческих организаций» до 15 апреля года следующего за отчетным.

10.07.2018 г. за исх. № 26/03-6441 административным истцом в адрес административного ответчика внесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства до 14.09.2018 года. Предупреждение получено представителем Организации, что подтверждается почтовой корреспонденцией. Однако, отчетность за 2017 год до настоящего момента не представлена, указанные выше нарушения законодательства, административным ответчиком в срок, установленный в предупреждении, не устранены.

Из информации администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, поступившей 09.06.2018 г. в адрес административного истца известно о том, что руководитель Туркменской районной организации общероссийской общественной организации Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 умер 03.05.2018 года. Также, в данной информации указана просьба о ликвидации Организации в виду смерти ее руководителя.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицо имеющее право действовать без доверенности ФИО2 Новый руководитель Организации по настоящее время не переизбран.

В нарушение требований п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ст. 29 Закона №82-ФЗ, в установленный законом трехдневный срок, Организацией не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений в связи с изменением сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности (руководителя Организации). Кроме того, в нарушение пп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц в сведениях об организации отсутствуют коды видов экономической деятельности (далее-ОКВЭД).

28.05.2015 г. за исх. № 26/03-8848 административным истцом в адрес административного ответчика внесено предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения законодательства до 30.10.2015 года. Предупреждение получено представителем Организации, что подтверждается почтовой корреспонденцией. Однако, указанные выше нарушения законодательства, административным ответчиком в срок, установленный в предупреждении, не устранены.

Таким образом, несмотря на неоднократные предупреждения, административным ответчиком в течение длительного времени не принято мер к устранению выявленных нарушений законодательства. Доказательства того, что указанные предупреждения признаны незаконными, отсутствуют. В судебном порядке поименованные предупреждения административным ответчиком не оспаривались.

В настоящем судебном разбирательстве административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Неоднократное непредставление административным ответчиком в установленный срок сведений о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003, подтвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», послужило основанием для обращения административного истца в суд с заявлением, о признании вышеуказанного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу указанного, допущенные административным ответчиком нарушения, являются существенными и достаточными для признания административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, соответственно административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю удовлетворить.

Признать Туркменскую районную организацию Ставропольской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения

хранится в деле № 2а-44/2019 года

Туркменского районного суда

Ставропольского края.