Решение № 2А-418/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-418/2023

Дело № 2а-418/2023

поступило в суд

23.06.2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года р.п. Сузун

резолютивная часть решения оглашена 03.08.2023 г.

решение в окончательной форме подготовлено 04.08.2023 г. (20 ч. 00 м.)

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Бонецкой О.В.,

С участием: представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4,

Административного ответчика ФИО1,

При секретаре Тихоненко Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО7 о запрете осуществления деятельности по управлению транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Мотивирует свои требования тем, что <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение серии № категории «<данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинской справки Сузунской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9. состоит диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> Психические, в том числе наркологические заболевания, препятствующие возможности управлять транспортным средством, регламентируются Перечнем заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Обладание ФИО23. правом управления транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб.

Требования истца сводятся к признанию незаконным права ФИО24 на управление транспортными средствами, прекращении действия данного права до снятия медицинских противопоказаний.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объёме.

Административный ответчик - ФИО10. в судебном заседании административные исковые требования Прокурора <адрес> не признал полностью, пояснил, что он поставлен на учёт незаконно, сотрудники медицинского учреждения произвели запись задним числом, он состоит на данном учёте без документальных доказательств. Действительно, он был остановлен в <адрес> сотрудником ГИБДД, управлял автомобилем с похмелья, однако данный факт не является основанием для постановки его на учёт и ограничения действия права управления транспортными средствами.

Более того, при уголовном разбирательстве при вынесении приговоров суд не указывал в том, что он состоял на учёте у врача-нарколога, таких сведений не имелось. Согласно медицинской справке от ДД.ММ.ГГГГ он на учете врача-нарколога не состоит (л.д. 151).

Допрошенный по инициативе представителя административного истца врач-нарколог Сузунской ЦРБ ФИО5 в судебном заседании пояснила, что из Новосибирского наркологического диспансера в Сузунскую ЦРБ поступила информация о том, что ФИО11., зарегистрированный на территории <адрес>, был освидетельствован, результат показал наркотическое опьянение. После чего ФИО12 явился в Сузунскую ЦРБ, где лично - ДД.ММ.ГГГГ дал согласие на диспансерное наблюдение у врача-нарколога, ему был поставлен следующий диагноз: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ он перестал посещать врача-нарколога.

С вышеуказанным диагнозом ФИО13 состоит у врача-нарколога по настоящее время, ему разрешено работать с продовольственными товарами, однако управлять транспортными средствами он с таким диагнозом не может.

Основанием для снятия данного диагноза является наблюдение врача-нарколога сроком ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав мнения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

На основании статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.п. 1,2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории "В" допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу положений статей 1, 2 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 26 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что ФИО14 имеет водительское удостоверение серии № категории № выданное ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

По информации, полученной из ГБУЗ НСО «Сузунская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит диспансерном учёте в ГБУЗ НСО «Сузунская ЦРБ» у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> который поставлен на основании анамнеза, сведений из отделения медицинского освидетельствования ГБУЗ НСО «<адрес> клинический наркологический диспансер», освидетельствование от ДД.ММ.ГГГГ, результат: опьянение наркотическим веществом (опиаты).

Данное лицо наблюдается у нарколога с ДД.ММ.ГГГГ (добровольное информированное согласие на диспансерное наблюдение у врача-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО21 наблюдался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 раз в месяц.

Основанием для снятия данного диагноза является наблюдение врача-нарколога сроком ДД.ММ.ГГГГ

В Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" указано, наличие у гражданина заболеваний наркомания, токсикомания и алкоголизм является препятствием для управления транспортными средствами.

В названном выше Перечне указано, что больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом допускаются к водительской деятельности при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительного ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел при наличии стойкой ремиссии в течение длительного времени.

С учётом положений Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок стойкой, объективно подтвержденной ремиссии для больных наркоманиями составляет 5 лет. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Из смысла данных норм следует, что больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Указанные обстоятельства по делу не установлены.

При таких обстоятельствах суд находит требования <адрес> обоснованными, поскольку ФИО16 имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, страдает заболеванием <данные изъяты> по поводу этого заболевания состоит на диспансерном учёте в медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок ремиссии не наступил, его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Прекращение действия права ФИО18 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, до снятия медицинских противопоказаний, обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Доводы административного ответчика о фальсификации медицинских документов суд отвергает и руководствуется сведениями ГБУЗ «Сузунская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ФИО17 наблюдается у нарколога с ДД.ММ.ГГГГ (добровольное информированное согласие на диспансерное наблюдение у врача-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО22 наблюдался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 раз в месяц.

Основанием для снятия данного диагноза является наблюдение врача-нарколога сроком ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичная информация стала известна и от самого врача-нарколога Сузунской ЦРБ, допрошенного в судебном заседании.

Утверждения ответчика о том, что при уголовном разбирательстве при вынесении приговоров отсутствовала информация о том, что он состоит на учёте у врача-нарколога, правового значения для настоящего административного дела не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным право на управление транспортными средствами ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекратить действие права ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № категории <данные изъяты> до снятия медицинских противопоказаний.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию суда апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сузунский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Верно: Судья О.В.Бонецкая

Секретарь Е.Н.Тихоненко

Решение вступило в законную силу «___» ____________2023 года

Судья О.В.Бонецкая