Решение № 2-669/2020 2-669/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-669/2020

Дело № 2-669/2020 64RS0004-01-2020-000079-54


Решение

именем Российской Федерации

11 марта 2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием

истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе (межрайонное) о возложении обязанности произвести ежемесячную выплату лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Балаковском районе), в котором просит возложить на ответчика обязанность произвести истцу выплаты как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы - ФИО4 за периоды: с 01.07.2010 по 30.09.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.07.2011 по 31.12.2018, с 13.03.2019 по 01.10.2019.

В обоснование требований указано, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11.06.2002 брат истца * признан недееспособным. Постановлением главы Балаковского муниципального образования от 14.08.2002 № 2329 установлена опека над * опекуном назначен ФИО1 В соответствии с заключением врачебной комиссии ГУЗ Балаковского психоневрологического диспансера № 2727 * является инвалидом 1 группы с детства. В соответствии с решением об установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы № 875 от 18.03.2019, в период с 01.07.2010 по 30.09.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.07.2011 по 31.12.2018 истец осуществлял уход за инвалидом 1 группы с детства *., указанные периоды ухода подлежат зачету в страховой стаж в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Истец состоит на учете в УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области, как получатель ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы с детства, однако, выплаты за спорные периоды ему произведены не были. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 N175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» размер данной выплаты составляет 10 000 руб. ежемесячно. Указанные выплаты произведены истцу только за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в общем сумме 30 000 руб., т.е. только за 3 месяца, что подтверждается Справкой от 16.12.2019 № 650386/19, выданной УПФ РФ в Балаковском районе. Истец полагает, что ответчик обязан произвести ему, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы, соответствующие выплаты за все периоды, установленные решением № 875 от 18.03.2019, а также с 13.03.2019 (дата подачи заявления о назначении выплаты со всеми необходимыми документами) по 01.10.2019 (дата первой выплаты, произведенной ответчиком), то есть с 01.07.2010 по 30.09.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.07.2011 по 31.12.2018.

Тот факт, что истец в периоды с 23.09.2002 по 31.12.2003, с 12.09.2005 по 31.12.2009, с 01.10.2010 по 31.12.2010, с 01.04.2011 по 30.06.2011 осуществлял трудовую деятельность, никак не влияет на то обстоятельство, что в данные периоды за инвалидом 1 группы детства * осуществляли уход иные нетрудоспособные лица, то есть право на использование целевых государственных выплат не было реализовано, следовательно, истец вправе рассчитывать на получение мер социальной поддержки.

Истец ФИО1 и его представители ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 дополнительно объяснил, был осведомлен о получении пособий бывшим опекуном брата *, однако считал, что с момента назначения истца опекуном право на получение пособия перейдет к нему автоматически.

Представитель истца ФИО5 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя истца.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по письменно изложенным основаниям (л.д. *). 18.10.2019 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы ФИО4, представил все необходимые документы. 25.10.2019 Решением УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области № 190000081213 ФИО1 установлена ежемесячная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным * с 01.10.2019 на период осуществления ухода в размере 10 000 руб. Установленная ежемесячная компенсация выплачивается по настоящее время. С другими заявлениями, о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы *, истец в Управление не обращался. Поскольку, в силу положений законодательства, назначение данной ежемесячной выплаты, носит исключительно заявительный характер, основания для удовлетворения искового заявления о назначении выплаты за периоды с 2010 без соответствующих заявлений, отсутствуют. Доводы истца о том, что компенсация по уходу за инвалидом 1 группы * должна быть выплачена без соответствующих заявлений об этом, на основании Решения Управления о включении периодов ухода в страховой стаж, ошибочны и не соответствуют законодательству.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан с 01.07.2008 были установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (далее компенсация по уходу).

Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" с 01.01.2013 размер ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы был пересмотрен и установлен родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 руб.

Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в том числе детьми-инвалидами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

В пункте 3 данного Указа содержится поручение Правительству Российской Федерации определить источники финансирования указанных выплат и порядок их осуществления.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175 полномочия по определению порядка осуществления указанных выплат также делегированы Правительству Российской Федерации.

Таким образом, в Указах Президента РФ содержаться основные положения, порядок реализации которых, устанавливаются Постановлениями Правительства РФ.

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации Постановлением от 04.06.2007 N 343 утвердило Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, детально регламентирующие порядок, условия назначения и прекращения данных компенсационных выплат и направленные в том числе на обеспечение реализации права инвалидов на уход за ними.

На правоотношения, возникшие с 01.01.2013 распространяется действие Постановления Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" (вместе с "Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы").

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 основанием для назначения компенсационной выплаты необходимо заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность.

Заявление лица, осуществляющего уход, с приложенными к нему необходимыми для представления документами рассматривается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 рабочих дней со дня его приема. В случае отказа в удовлетворении заявления лица, осуществляющего уход, орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом лицо, осуществляющее уход, и нетрудоспособного гражданина (законного представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.

Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату (п.7 и 8 Постановления № 343).

Постановление Правительства РФ от 02.05.2013 N 397 содержит аналогичные требования и положения.

Ежемесячная выплата устанавливается на основании заявления лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность.

Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату. Заявление лица, осуществляющего уход, с приложенными к нему документами, рассматривается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение 10 рабочих дней со дня его приема. В случае отказа в удовлетворении заявления лица, осуществляющего уход, орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом в письменной форме лицо, осуществляющее уход, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (его законного представителя) или инвалида с детства I группы (его законного представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения (пункты 5,9,10 Постановление Правительства РФ N 397).

Постановлением Правления ПФ РФ от 30.04.2019 N 269п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по осуществлению ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства I группы" (далее Регламент).

П. 12 Регламента также предусматривает, что заявление о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, рассматривается территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Приложением №1 Регламента разработана форма заявления о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что назначение и выплата компенсации на уход за нетрудоспособным лицом носит только заявительный характер.

Поскольку, как указано в поименованных нормативных актах, ежемесячные компенсационные выплаты устанавливаются именно неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, проверки так же подлежит осуществление ими в данные периоды трудовой деятельности, а так же регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, получения пособия по безработице.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, нетрудоспособен, по своему психическому состоянию нуждается в постоянном уходе и надзоре, что подтверждается справкой об установлении инвалидности, выданной на основании акта № 1879 от 17.09.1991 (л.д. *), справкой ГУЗ «Балаковский ПНД», выданной на основании протокола ВК № 219 от 21.10.2019 (л.д. *).

Решением суда от 11.06.2002 ФИО4 признан недееспособным, Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 14.08.2002 № 2329 над ФИО4 установлена опека, опекуном назначен истец (л.д. *).

18.10.2019 ФИО1 обратился в УПФ РФ в Балаковском районе с заявлением о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы ФИО4, представил все необходимые документы (л.д. 33-35, 36-37, 38, 39).

25.10.2019 Решением УПФ РФ в Балаковском районе № 190000081213 ФИО1 установлена ежемесячная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным ФИО4 с 01.10.2019 на период осуществления ухода в размере 10 000 руб. (л.д. *).

Установленная ежемесячная компенсация выплачивается по настоящее время, указанное обстоятельство не оспаривалось истцом.

Материалы дела не содержат доказательств обращения истца к ответчику с иными заявлениями о назначении ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства 1 группы ФИО4, до 18.10.2019.

Доводы истца о том, что компенсация по уходу за инвалидом 1 группы ФИО4 должна быть выплачена без соответствующих заявлений об этом, на основании Решения Управления о включении периодов ухода в страховой стаж, суд признает ошибочными и не соответствующими законодательству, поскольку в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж для определения права на страховую пенсию наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Полномочия по включению в страховой стаж (исключению из стажа) периодов работы и иных периодов, их подтверждению и оценки представленных документов возложено на территориальные органы ПФ РФ.

13.03.2019 ФИО1 обратился в УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области с заявлением трудоспособного лица, осуществляющего уход за инвалидом 1 группы, в котором указал, что осуществлял уход за инвалидом 1 группы ФИО4 и просил установить периоды ухода с 01.07.2010 по 30.09.2010, с 01.01.2011 по 31.03.2011, с 01.07.2011 по 31.12.2018 в целях их зачета в страховой стаж в соответствии с пп.6 п.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (л.д. *).

Из объяснений ответчика следует, что Управлением была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно состоит на учете как получатель пенсии по инвалидности 1 группы, в разное время за ним осуществлялся уход ФИО6 (с 25.08.1984 по 21.12.2008), ФИО7 (с 01.03.2009 по 30.06.2010).

Как указывалось ранее, в соответствии с Постановлением главы Балаковского муниципального образования № 2329 от 14.08.2002 опекуном над ФИО4 установлен его брат ФИО1

ФИО1 в период с 12.09.2005 по 05.03.2019 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. *), в соответствии с записями в трудовой книжке работал в ООО «Промстройкомплект» с 12.02.2010 по 09.10.2017 (л.д. *).

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, установлено, что исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 (работа) и 12 (иные периоды) настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

Таким образом, установление периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, для включения в страховой стаж не ставиться в зависимости о выполнении в данный период оплачиваемой работы.

Решением Управления № 875 от 18.03.2019 указанные периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, были включены ФИО1 в страховой стаж, о чем были внесены сведения в его индивидуальный лицевой счет застрахованного лица (л.д. *.

14.05.2019 ФИО1 обратился в УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области с заявлением трудоспособного лица, осуществляющего уход за инвалидом 1 группы, в котором указал, что осуществлял уход за инвалидом 1 группы ФИО4 и просил установить период ухода с 01.01.2019 по 13.05.2019 в целях его зачета в страховой стаж в соответствии с пп.6 п.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (л.д. *).

Решением Управления № 875 от 18.03.2019 указанный период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, был включен ФИО1 в страховой стаж, о чем были также внесены сведения в его индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Поскольку в спорные периоды истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлял трудовую деятельность, право на получение компенсации на уход он не имел.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 18.03.2020.

Судья Курцева И.А.