Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-229/2017

дело № 2-229/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка «27» апреля 2017 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бурцевой И.М.,

с участием помощника прокурора Чугуевского района Думчикова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лукьянчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор <адрес>, в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности ее выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 о несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, установлено, что длительное время ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: <адрес>. Администрацией <адрес> муниципального района отказано ФИО2, ФИО3 в выплате компенсации, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства (пребывания). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местом постоянного жительства ФИО2, ФИО3 является дом, расположенный по адресу: <адрес>. За время проживания истцов по данному адресу необходимость в регистрации по месту жительства отсутствовала. Согласно актам обследования заявители признаны пострадавшими, т.к. в результате паводков утрачен урожай, пострадал жилой дом, утрачено имущество первой необходимости. Однако, заявители не включены в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, Администрацией <адрес> муниципального района отказано во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителями не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме, что является незаконным. Просит признать ФИО2, ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> Установить факт проживания ФИО2, ФИО3 по адресу: <адрес>. Признать за ФИО2 право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>. Признать за ФИО2 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 50 000 рублей – финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Признать за ФИО3 право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи; в размере 50 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО2 в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО2 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в размере 50 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Возложить обязанность на Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО3 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи; в размере 50 000 рублей – финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, утверждал, что зарегистрирован в <адрес>, где ранее проживал с матерью, в настоящее время в данном доме проживает мать, дом принадлежит ей. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает совместно с ФИО3 по <адрес>. Данный дом принадлежит ФИО9, договора найма жилого помещения не оформлялось, ему предложили проживать в данном доме бессрочно. В данном доме никто не прописан. Сам он не зарегистрировался, т.к. не было необходимости, прописан в этом же селе. По месту жительства матери получал 10 000 единовременной материальной помощи. Все имущество, которое имеется в доме по месту его жительства, принадлежит ему.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, утверждала, что на момент наводнения ДД.ММ.ГГГГ года нигде не была зарегистрирована. Ранее была зарегистрирована в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году, выписалась, в ДД.ММ.ГГГГ переехала жить в <адрес> в дом, расположенный по <адрес>, который оставил ей по наследству отец. Однако, зарегистрироваться не смогла, поскольку документы на дом были не оформлены. По Кубанской <адрес> стала проживать с ДД.ММ.ГГГГ года совместно с ФИО2, с которым ведут совместное хозяйство. В период наводнения все имущество было повреждено.

Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года поступило заявление от ФИО2, проживающего по <адрес>, на оказание единовременной материальной (финансовой) помощи в связи с наводнением, вызванным тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором он включил в члены своей семьи ФИО3. В связи с тем, что ФИО2, ФИО3 не зарегистрированы по <адрес>, администрацией <адрес> муниципального района был дан отказ о включении их в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи. Истец в обоснование заявленных требований указывает, что у них отсутствовала необходимость регистрации по месту жительства, согласно актам обследования домовладение по адресу: <адрес> частично утрачено имущество первой необходимости, но в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера их не внесли. Однако ФИО1 включен в список пострадавших граждан по адресу: <адрес> на получение из федерального бюджета 10 000 рублей – единовременной материальной помощи. Таким образом, законных оснований для включения в список и выплаты денежной помощи ФИО2, ФИО3 нет.

Представитель Департамента труда и социального развития <адрес> - ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Утверждал, что согласно п.п. 1.1, п. 1 постановления №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее – Постановление №-па) на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>). Выплаты производятся департаментом труда и социального развития <адрес> в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения Администрации <адрес> (п.п. 1.2 п.1 постановления №-па). В соответствии с п.п. 2.2. пункта 2 постановления №-па формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и единовременной материальной помощи, осуществляются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства, актов обследования утраченного урожая, актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>. Наличие регистрации пострадавшего гражданина по месту жительства в жилых домах, квартирах, имеющих придомовые земельные участки, является необходимым условием для получения выплат. Поскольку ФИО2, ФИО3 не имеют регистрации по месту жительства, оснований для оказания им разовой материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Администрации <адрес>, а также единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, не имеется. Согласно п. 1.2 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата разовой материальной помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решения Администрации <адрес>. Согласно п. 1.3 постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплата единовременной и финансовой помощи производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и на основании решений администрации <адрес>. В настоящее время в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент, ФИО2, ФИО3 отсутствуют, в связи с этим администрацией <адрес> не принято соответствующее решение.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В соответствии с № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины, определения, основные понятия», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, пострадавшими от чрезвычайной ситуации являются граждане, получившие поражение, либо понесшие убытки в результате чрезвычайной ситуации.

При этом порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых пострадавшим гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов.

В соответствии с п. «л» ст. 11 Федерального закона № к полномочиям субъектов Российской Федерации относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Во исполнение указанных норм закона, в рамках имеющихся полномочий, в соответствии со ст. 43 Устава <адрес>, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», согласно которого граждане Российской Федерации, местом жительства которых в ДД.ММ.ГГГГ года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях <адрес> муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес>, имеют право на выплаты:

разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

По смыслу приведенных норм закона право на получение материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией - прохождением тайфуна, имеют пострадавшие граждане при наличии следующих условий: - пострадавшие должны быть гражданами Российской Федерации; - на момент чрезвычайной ситуации местом их жительства являлись жилые дома и квартиры, находящиеся на первых этажах жилых домов, расположенные на территории <адрес> и оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации; - в результате чрезвычайной ситуации произошла полная либо частичная утрата имущества (имущества первой необходимости).

При этом виды и размеры компенсации определяются в зависимости от того, какое именно имущество было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2.1 указанного Постановления №-па предусмотрено, что выплата материальной помощи проводится на основании списков пострадавших граждан, которые формируются органом местного самоуправления, при этом, в соответствии с п. 2.2 Постановления включение в список пострадавших граждан производится на основании: - заявлений пострадавших граждан; - документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан в жилых домах, квартирах, указанных в п. 1.1 Постановления; - правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации, проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; - актов обследования жилых домов, квартир, находящихся при первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в подпункте 1.1. пункт 1 настоящего постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг на территории <адрес> введена чрезвычайная ситуация регионального характера. Администрацией <адрес> установлен порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес>, вызванными тайфуном <данные изъяты> на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющимся в материалах дела акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> установлены повреждение жилого дома, разрушение фундамента, дом затоплен водой на уровне 0,5 м. от пола, штукатурка осыпалась, полы деформированы, трещины, утрата имущества первой необходимости вследствие затопления жилого дома: шкаф для одежды, кровати, диван, электроплита пришли в состояние, не пригодное для дальнейшего использования.

Из сообщения администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ФИО2, ФИО3 не включены в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной (финансовой) помощи, поскольку не имеют регистрации по месту жительства.

Согласно паспорта ФИО3 регистрации по месту жительства не имеет. В судебном заседании ФИО3 утверждала, что другого жилого помещения не имеет, регистрацию по месту жительства в <адрес> оформить не может, в связи с тем, что нет документов на дом. В период наводнения было утрачено её личное имущество: одежда постельные принадлежности.

В судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 подтвердили факт проживания ФИО2, ФИО3 по вышеуказанному адресу, а также факт затопления в результате ливневых дождей дома, находящегося по адресу: <адрес>, а также то, что жилой дом был поврежден, частично утрачено имущество первой необходимости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 проживает по адресу: <адрес> другой жилой площади не имеет, что подтверждается материалами дела, а также свидетельскими показаниями.

Доводы ФИО3 о том, что в период чрезвычайной ситуации было частично утрачено имущество первой необходимости, не могут быть приняты судом, поскольку доказательств утраченного имущества принадлежащего ФИО3, суду не предоставлено.

Суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО3 по адресу <адрес> по состоянию на период ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение, в связи с чем, истец имеет право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей в качестве единовременной материальной помощи, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно информации администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 включен в список пострадавших граждан по адресу: <адрес> на получение из федерального бюджета 10 000 рублей – единовременной материальной помощи. В судебном заседании истец ФИО2 подтвердил получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Исходя из п. 3.2 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, регламентировано обеспечение целевого использования выделяемых средств, в соответствии с размерами разовой и единовременной материальной помощи.

Поскольку, компенсационные выплаты являются разовыми, получить их дважды по одному и тому же случаю, но по другому адресу противозаконно. В связи с тем, что истец ФИО2 включен в список пострадавших на получение компенсационных выплат по адресу <адрес> из федерального бюджета в размере 10 тысяч рублей, он не может быть включен в списки по другому адресу. Следовательно его права ответчиком, не нарушены.

Таким образом, исковые требования ФИО2 о признании пострадавшим и включении в списки для получения материальной помощи удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, -

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить частично.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

Установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи;

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В остальной части иска в интересах ФИО3 отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО2 о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями; установлении факта проживания по адресу <адрес>; признании за ФИО2 права на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес> в размере 25000 рублей на восстановление части поврежденного жилого дома по адресу: <адрес>; признании за ФИО2 права на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 рублей – финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО2 в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей – на восстановление части поврежденного дома по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО2 в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 50 000 рублей в качестве финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.М. Бурцева