Решение № 2-263/2018 2А-263/2018 2А-263/2018 ~ М-238/2018 М-238/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-263/2018

Дело № 2-263/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,

при секретаре Кобец В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка

19 июня 2018 года

гражданское дело по иску администрации Кормиловского муниципального района Омской области к ОМВД России по Кормиловскому району Омской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 , ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Внуковский Д.Ю,, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

Администрация Кормиловского муниципального района Омской области обратилась в суд с указанным иском указав в обоснование, что при проведении работы по уточнению сведений об избирателях Кормиловского муниципального района Омской области в пределах полномочий, предоставленных муниципальному району п. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», было установлено, что в <адрес> войск зарегистрированы по месту жительства ответчики. Однако, в <адрес> нет и никогда не было улицы <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что данные граждане в <адрес> фактически не проживают. Таким образом, ответчики проживают по несуществующему адресу, что, по мнению истца свидетельствует о фиктивности их регистрации. Выявленное нарушение миграционного законодательства влечет внесение недостоверных данных в списки избирателей и препятствует деятельности администрации муниципального района по формированию и уточнению сведений об избирателях. С учетом изложенного, просили снять ответчиком с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель истца ФИО19 заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО20 считала ОМВД России по Кормиловскому району Омской области ненадлежащим ответчиком. Подтвердила факт наличия у граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 , ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Внуковский Д.Ю,, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 регистрации в <адрес> войск. Вместе с тем, проведенная проверка подтвердила факт отсутствия такой улицы в <адрес>, а также то, что указанные граждане на территории указанного села не проживают и не проживали вообще.

Представитель третьего лица – администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО21 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Пояснила, что ответчики получили регистрацию в <адрес> в период, когда функции по регистрации по месту жительства осуществлялись администрацией поселения. При каких обстоятельствах ответчики были зарегистрированы по несуществующим адресам, ей неизвестно.

Ответчики ФИО1, ФИО22, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО23, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили.

На основании ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ, для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, так как представленных доказательств достаточно для принятия решения.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района.

Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ определено, что основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По своему значению вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей относится к числу конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим выражением власти народа, а также с принципом всеобщности избирательного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Приведенное выше правовое регулирование в равной степени распространяется на все уровни выборов публичной власти, включая муниципальные выборы.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционным судом РФ разъяснено, что реализация гражданами их права на участие в осуществлении местного самоуправления (в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций) имеет особенности, обусловленные конституционной природой местного самоуправления, основное предназначение которого заключается в обеспечении самостоятельности жителей конкретной территории при его осуществлении, при решении населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).

При этом избирательные права граждан служат одним из необходимых средств организации местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению, а правовое регулирование избирательных прав должно обеспечивать – при соблюдении принципа юридического равенства – адекватное выражение и наиболее полный учет воли населения муниципального образования, результатом чего являются итоги голосования и результаты выборов и формирование на их основе органов муниципальной власти.

Следовательно, и круг лиц, участвующих в местном самоуправлении, должен определяться с учетом природы местного самоуправления как особого вида публичной власти. Это означает, что участие в местном самоуправлении, в том числе путем муниципальных выборов, могут принимать те граждане, чье постоянное или преимущественное проживание на территории соответствующего муниципального образования дает основание для отнесения их к населению данного муниципального образования

Фиктивная регистрация граждан по месту жительства или регистрации не соответствующая действительности (отсутствие фактического проживания и преимущественного пребывания на территории) не дает возможности в полном объеме предоставляться сведения в список избирателей на избирательном участке, искажает степень избирательной активности граждан. Регистрация без намерения проживать либо без фактического проживания на данной территории, искажает списки избирателей на избирательных участка, что может повлечь нарушение прав, как избирателей, так и лиц избираемых.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ.

Частью 1 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством, обществом.

В ст. 6 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что на гражданина, изменившего место жительства, возлагается обязанность не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Пунктом 9 ст. 2 указанного Закона предусмотрено, что под фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Таким образом, регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительных характер и отражающим добросовестность исполнения гражданином своих обязанностей сообщать о месте, которое избрано им в качестве места своего жительства.

В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. «к» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Указанные выше закон и нормативный правовой акт предусматривают, что местом жительства признаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом – интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в соответствии с административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой, её территориальными органами и Министерством внутренних дел РФ, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ №, возложен на органы МВД России и ФМС России.

Согласно п. 10 указанного Административного регламента, предметом контроля является соблюдение гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, Правил регистрации.

В соответствии с п. 18 названного Административного регламента, результатом исполнения государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является помимо обеспечения выполнения требований законодательства РФ в сфере регистрационного учета, также выявление фактов фиктивной регистрации граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района числятся зарегистрированными:

- по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес><адрес> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> Внуковский Д.Ю,;

- по адресу: <адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- по адресу: <адрес> ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сведениям из администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> не имеется <адрес> войск.

В информации администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ8ода № указано, что нормативный правовой акт о присвоении название <адрес> войск в сельском поселении не издавался.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущества сведения о существовании объектов недвижимости, в которых зарегистрированы перечисленные выше граждане, отсутствуют (л.д. 48-50).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что адреса регистрации ответчиков на территории <адрес> фактически отсутствуют. Объектов недвижимости по указанным адресам не имеется, равно как и <адрес> войск в <адрес> вообще. Ответчики на территории <адрес> не проживают и никогда не проживали.

В силу п. 6 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены обязанности по уточнению и формированию достоверных сведений об избирателях, участниках референдума.

Наличие недостоверных данных о регистрации ответчиков в <адрес> по несуществующим фактически адресам влечет невозможность надлежащего исполнения обязанностей органов местного самоуправления перед государством и обществом по вопросу организации выборов различного уровня. В этой связи, обращение администрации <адрес> с настоящим иском является обоснованным.

Недостоверные сведения о регистрации ответчиков противоречат положениям ст. 32 Конституции РФ, ст.ст. 16, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 2,3, 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами или государством.

Фиктивная регистрация граждан по месту жительства нарушает нормы законодательства РФ о праве на свободу передвижения, выбора места жительства и избирательного права, поскольку в списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о снятии ответчиков с регистрационного учета по несуществующим фактически адресам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Снять с регистрационного учета по адресу: <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес><адрес><адрес> Внуковский Д.Ю,; по адресу: <адрес><адрес> ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес><адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; по адресу: <адрес> войск, <адрес> ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательном виде может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.

Судья: А.М. Каземиров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ