Решение № 2-5358/2024 2-5358/2024~М-4720/2024 М-4720/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2-5358/2024

04RS0№-84


Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Долматовой И.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд, заместитель прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, расположенную в 350 м. в северо-восточном направлении от хозяйственного корпуса по адресу: <адрес>, пгт. Заиграево, <адрес>А, на площади 1732,6 кв.м. в границах земельного участка в кадастровом квартале 03:06:480113, Заиграевского участкового лесничества, квартал 156, часть выдела 35, по следующим координатам характерных точек с координатами:

Координаты, МСК-03

№
№

№
№

№
№

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, установлены следующие нарушения. На земельном участке в 350 м. в северо-восточном направлении от хозяйственного корпуса по адресу: <адрес>, пгт Заиграево, <адрес>А, расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на площади 1732,6 кв.м. Свалка в указанном месте состоит из следующих видов отходов: пластик, полиэтилен, стекло, пластмасс, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно сведениям публичной кадастровой карты информация о постановке на учет земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, отсутствует. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Заиграевского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, расположен в границах Заиграевского лесничества.

Определением от 26.11.2024г. в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, поясила, что поскольку положением о Республиканском агентстве лесного хозяйства не предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок. Требования следует предъявлять к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, поскольку согласно п. 3.5.7. положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в установленной сфере деятельности указанное министерство выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде и организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на территории Республики Бурятия в пределах полномочий, указанных в ФЗ «Об охране окружающей среде». Кроме того, у них нет источников финансирования для ликвидации несанкционированной свалки. Решение о выделении принимает Народный Хурал, в выделении денежных средств им уже несколько раз было отказано. В мотивировочной части искового заявления отсутствует указание на объем свалки. Если заключать договор на ликвидацию свалки, прием на полигоне будет идти в кубических метрах или тоннах, дополнительные время и средства уйдут на определение объема несанкционированной свалки. Считает, что одного года для ликвидации недостаточно, так как минимум год уйдет только на поиск финансирования и определения объема свалки.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3 пояснил, что объект накопленного вреда кардинально отличается от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов. Согласно ФЗ № «Об охране окружающей среды» объектами накопленного вреда окружающей среде считаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде, накопленный вред окружающей среде — это вред, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме. Объект накопленного вреда указывается в соответствующем реестре, то, что данная свалка имеется в реестре представителем ответчика не доведено до суда. Считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 пояснил, что требования заместителя прокурора <адрес> Республики Бурятия подлежат удовлетворению, однако Министерство финансов Российской Федерации не является соответствующим финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации.

Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на исковое заявление, указав об обоснованности заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, установлены следующие нарушения. На земельном участке в 350 м. в северо-восточном направлении от хозяйственного корпуса по адресу: <адрес>, пгт Заиграево, <адрес>А, расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на площади 1732,6 кв.м. Свалка в указанном месте состоит из следующих видов отходов: пластик, полиэтилен, стекло, пластмасс, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно сведениям публичной кадастровой карты информация о постановке на учет земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, отсутствует. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Заиграевского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на котором установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, расположен в границах Заиграевского лесничества.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пункту2части2статьи13 Земельного кодексаРФ собственники земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей42 Земельного кодексаРФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 1 статьи8Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями209,210Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частями 1, 7 статьи51Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи83Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков вцеляхтушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение оРАЛХ) РАЛХявляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

Пунктами2.1,2.4 Положения оРАЛХпредусмотрено, что к одним из основных задачРАЛХотносится пользование и распоряжение лесами, их охрана, защита и воспроизводство в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения оРеспубликанском агентстве лесного хозяйства,РАЛХорганизует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.

Из положений постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи8Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ согласно статье83Лесного кодекса РФ.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов расположено в 350 м. в северо-восточном направлении от хозяйственного корпуса по адресу: <адрес>, пгт Заиграево, <адрес>А, на площади 1732,6 кв.м.

Согласно лесохозяйственному регламенту Заиграевского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок на котором установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, расположен в границах Заиграевского лесничества.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса Республиканским агентством лесного хозяйства.

Согласно части 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно пункту 33 «Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, в данном случае на Республиканское агентство лесного хозяйства, согласно Положению о республиканском агентстве лесного хозяйства.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.4, 3.1.1, 3.1.2 Положения о республиканском агентстве лесного хозяйства № Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране, федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Буртия полномочий.

Согласно частям 1, 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020г. № установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Совокупность приведенных норм в их системном толковании предполагает, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации органом, осуществляющим исполнительно- распорядительные функции, в том числе функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству. При этом отсутствие в Правилах санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020г. № прямого указания на обязанность осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, не исключает обязанность по проведению санитарно- защитных мероприятий, которые должны проводиться уполномоченным органом, и не возлагает такие обязанности на орган, осуществляющий контроль за оборотом отходов производства и потребления.

Доводы стороны ответчика о необходимости возложении обязанности по устранению несанкционированной свалки на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия опровергаются вышеизложенным.

Отсутствует указания на объем свалки не препятствуют ликвидации свалки и не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.

Удовлетворяя требования прокурора, учитывая, что непринятие мер по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления создает реальную опасность повреждения и уничтожения лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, суд считает возможным установить срок ликвидации свалки 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, установление указанного срока не лишает ответчика права обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Координаты, МСК-03

№
№

№
№

№
№

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (№) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов, расположенную в 350 м. в северо-восточном направлении от хозяйственного корпуса по адресу: <адрес>, пгт. Заиграево, <адрес>А, на площади 1732,6 кв.м, в границах земельного участка в кадастровом квартале №, Заиграевского участкового лесничества, квартал 156, часть выдела 35, по следующим координатам характерных точек с координатами:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия.

Судья Василаки Н.Ф.