Решение № 2А-375/2019 2А-375/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-375/2019

<данные изъяты>

Дело № 2а-375/2019

№
Мотивированное
решение составлено: «10» июня 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «06» июня 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Запретилиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375/2019

по административному иску администрации Кленовского сельского поселения к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Нижнесергинский» о признании незаконным и отмене предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ФИО1 от 21.04.2019 №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кленовского сельского поселения обратилась с административным иском к МО МВД РФ «Нижнесергинский» о признании незаконным и отмене предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ФИО1 от 21.04.2019 №.

В основание требований указала, что по результатам проводимой старшим государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО1 21.04.2019 было выдано предписание № 002 о ликвидации многочисленных ненормативных выбоин на асфальтобетонном покрытии проезжей части ул. Ленины от пересечения ул. Ленина - ул. Октябрьская до пересечения ул. Ленина – ул. Лесная п. Ключевая в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, приказа Минтранса № 402 от 12.11.2012 в течение семи суток с момента получения предписания. С данным предписанием администрация не согласна, так как установленный семидневный сок по устранению выявленных нарушений не реальный. На 2019 год администрацией не были запланированы мероприятия по ремонту дорожного полотна улицы Ленина п. Ключевая. Планирование работ, их выполнение происходит с учетом требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которым установлен строгий регламент расходования бюджетных средств. Срок не установлен ни одним нормативно правовым актом, является субъективным решением государственного инспектора ГИБДД. Кроме того, нормативно правовыми актами установлены порядок и организация проведения проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере безопасности дорожного движения.

В порядке подготовки административного дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен старший государственный инспектор дорожного надзора МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что не оспаривает наличие выбоин на проезжей части дороги. Функции по ремонту, содержанию проезжей части возложены на администрацию Кленовского сельского поселения. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания он не обращался.

Административный ответчик – представитель МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО3, действующая по доверенности № 2 от 30.01.2019, с административным иском не согласилась, пояснив, что в соответствии с приказом МО МВД России «Нижнесергинский» от 07.03.2019 № л/с ФИО4 назначен на должность старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД. Согласно должностному регламенту ФИО1 организует выполнение возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. 21.04.2019 в ходе повседневного надзора за соблюдением требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения ФИО5 выявлены многочисленные ненормативные выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке ул. Ленина от пересечения ул. Ленина – Октябрьская до пересечения ул. Ленина – Лесная п. Ключевая. 21.04.2019 ФИО1 составлен акт. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Кленовского сельского поселения выдано оспариваемое предписание.

Административный соответчик – старший государственный инспектор дорожного надзора МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы представителя соответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.7 и ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд администрацией Кленовского сельского поселения не пропущен.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6, п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.6 Устава Кленовского сельского поселения, принятого Решением Думы Кленовского сельского поселения от 07.12.2005 №, к вопросам местного значения Кленовского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено, что 21.04.2019 старшим гос.инспектором дорожного надзора МО МВД России «Нижнесергинский» ФИО1 выявлены многочисленные ненормативные выбоины на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке ул. Ленина от пересечения ул. Ленина – Октябрьская до пересечения ул. Ленина-Лесная п. Ключевая в соответствии с требованием раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом и фотографиями (л.д.№).

21.04.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО1 вынесено предписание № главе администрации Кленовского сельского поселения ФИО2 о проведении в срок 7 суток с момента получения предписания ликвидации многочисленных ненормативных выбоин на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке ул. Ленина от пересечения ул. Ленина – Октябрьская до пересечения ул. Ленина-Лесная п. Ключевая в соответствии с требованием раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, приказа Минтранса № 402 от 12.11.2012 (л.д.№).

Оспариваемое предписание вынесено старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Нижнесергинский» ФИО1 (выписка из приказа от 07.03.2019 №л/с (л.д.46) в пределах его полномочий, установленных п. «б» ст.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №, п.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 года №, должностным регламентом, утвержденным 11.03.2019 (л.д.№).

26.08.2017 на данном участке дороги выявлены аналогичные нарушения (л.д.№).

Представитель администрации Кленовского сельского поселения не оспаривал наличие нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с которыми было вынесено оспариваемое предписание. Следовательно, у должностного лица имелись основания для вынесения предписания об устранении нарушений этого законодательства.

Суд считает, что к обязанностям администрации Кленовского сельского поселения, а также главы администрации, обеспечивающего в силу п.9 ст.26 Устава Кленовского сельского поселения осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

С предписанием администрация не согласна в части установленного семидневного срока по устранению выявленных нарушений, считая его не реальным, а также ссылается, что на 2019 год администрацией не были запланированы мероприятия по ремонту дорожного полотна улицы Ленина п. Ключевая. Планирование работ, их выполнение происходит с учетом требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которым установлен строгий регламент расходования бюджетных средств.

В основание возражений относительно административного иска администрация Кленовского сельского поселения представила план мероприятий по выполнению муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Кленовском сельском поселении на 2017-2019 годы» (л.д.16-26), согласно которому ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части улицы Ленина п. Ключевая не запланирован, что может сказаться на безопасности граждан, повлечь угрозу причинения вреда их здоровью, жизни и имуществу.

Учитывая неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части ул. Ленина п. Ключевая, администрация Кленовского сельского поселения должна была предусмотреть мероприятия по устранению недостатков до выявления их старшим государственным инспектором дорожного надзора в ходе проверки.

Ссылка административного истца на несоблюдение административным ответчиком требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд признает несостоятельной, поскольку указанный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и не распространяется на правоотношения, в которых орган местного самоуправления реализует полномочия по надзору за состоянием автомобильных дорог общего пользования.

Суд считает, что оспариваемое предписание выполнимое, в предписании четко указано какие действия в соответствии с требованиями раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 главе администрации Кленовского сельского поселения ФИО2 по приведению асфальтобетонного дорожного покрытия проезжей части ул. Ленина п. Ключевая необходимо произвести.

Срок выполнения предписания суд считает реальным. В случае невозможности осуществления указанных в предписании действий, с учетом тех же погодных условий, административный истец не лишен возможности обратиться за продлением этого срока.

Оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.218, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации Кленовского сельского поселения к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Нижнесергинский» о признании незаконным и отмене предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ФИО1 от 21.04.2019 № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

О.Ю. Запретилина