Решение № 2А-848/2018 2А-848/2018~М-600/2018 М-600/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-848/2018

Дело № 2а-848/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Воркута 21 мая 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании незаконным и отмене решения об отказе выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушного движения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отменить решение от 01.02.2018 Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения; о возложении обязанности на Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) оказать ФИО1 государственную услугу по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

В обоснование истец указывает, что 01.02.2018 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения. Основанием принятия такого решения послужил тот факт, что ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее – ЧПОУ «ЧЛУГА») выдан диплом о профессиональной переподготовке на имя ФИО1 по дополнительной профессиональной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в нарушение требований законодательства, так как вышеуказанная программа не включена в приложение ... от <дата> к сертификату авиационного учебного центра .... Принятое решение лишает его права заниматься профессиональной деятельностью. Считает, что дубликат диплома о профессиональной переподготовке, представленный ответчику, является документом, удостоверяющим факт успешного освоения в 2015 году дополнительной программы и прохождения итоговой аттестации. Отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по выдаче свидетельства незаконным.

Заинтересованное лицо ЧПОУ «ЧЛУГА» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в свое отсутствие. В поступившем отзыве заявило об обоснованности требований истца, поскольку ЧПОУ «ЧЛУГА» располагает всеми необходимыми сведениями о прохождении ФИО1 обучения, дубликат диплома о профессиональной переподготовке был оформлен на его имя на бланк, действующем на момент выдачи дубликата. В обязательном порядке был нанесен соответствующий штамп «дубликат».

В соответствии со ст.ст. 150, 151 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просил отказать. Суду пояснила, что дубликат диплома о профессиональной подготовке, представленный ФИО1 не может подтверждать надлежащее обучение административного истца, поскольку, выдавшее его, ЧУ ДПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации») не вправе реализовывать программу, не внесенную в сертификат АУЦ и выдавать документы об обучении специалистов авиационного персонала.

Выслушав истца исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2а-2111/2017, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

С 01.08.2016 ФИО1 работает в АО «Комиавиатранс» Печорское подразделение Воркутинской авиаэскадрильи в должности второго пилота вертолета МИ-8.

На основании договора от 12.01.2015 ... возмездного оказания образовательных услуг ФИО1 зачислен слушателем ЧУДПО «УТЦ «ЧелАвиа» (ЧПОУ «ЧЛУГА» после переименования, на момент выдачи диплома) по программе профессиональной переподготовки по направлению «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», где прошел обучение в период с 12.01.2015 по 16.11.2016. По окончании обучения, решением от 16.11.2015, ФИО1 ЧПОУ «ЧЛУГА» был выдан диплом о профессиональной переподготовке ... по дополнительной образовательной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности «пилот».

Негосударственное образовательное учреждении «Учебно-тренировочный центра «ЧелАвиа» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии ... от 15.04.2013, предоставлявшей право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В дальнейшем наименование Центра изменено на Частное учреждение дополнительного профессионального образования (ЧУ ДПО) «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», лицензия ... от 07.07.2014, с правом осуществления дополнительного образования по программам повышения квалификации и переподготовки; ЧУПО «УТЦ «ЧелАвиа»», лицензия ... от 15.05.2015; ЧПОУ «ЧЛУГА» - в настоящее время, лицензия ... от 23.09.2015 с правом осуществления профессионального и дополнительного профессионального образования.

17.11.2014 в ЧПО «ЧЛУГА» направила в Уральское МТУ Росавиации направлено представление на выдачу свидетельства коммерческого пилота в отношении ФИО1 с приложенными документами, в том числе с копией документов о подготовке, в том числе копией диплома от 16.11.2015.

01.12.2015 года Уральским МТУ Росавиации ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота ..., 14.10.2016 заменено - выдано свидетельство ....

Приказом Росавиации от 28.07.2017 года ... «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано, в том числе, выданное ФИО1 свидетельство коммерческого пилота ... от 14.10.2016.

На момент обучения ФИО1 для подготовки коммерческих пилотов Росавиацией для НОУ УТЦ «ЧелАвиа» 28.02.2014 была утверждена Программа подготовки коммерческих пилотов (самолёт однодвигательный, сухопутный р-2002, самолет многодвигательный, сухопутный Р-2006), являющаяся Программой профессиональной переподготовки по направлению «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации».

Согласно приложению к сертификату ... от 26.08.2014 ЧУД ПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право реализовывать курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года. В связи с дальнейшими переименованиями срок действия сертификата не изменялся, приложение к сертификату не переоформлялось. Таким образом, в сертификате указано общее наименование курса подготовки по соответствующему образовательному направлению учебного учреждения.

Согласно справке ЧПО «ЧЛУГА» ФИО1, в период с 12.01.2015 по 16.11.2015, прошел обучение в ЧПОУ «ЧЛУГА» по направлению подготовки кадров, указанному в сертификате ... «подготовка пилотов коммерческой авиации» по программе «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», разработанной на основе Программы подготовки пилотов коммерческой авиации, утвержденной УЛЭ ФАВТ 27.07.2011 с обеспечением преемственности по отношению к государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по специальности 162103 «Летная эксплуатация летательных аппаратов». Программа подготовки коммерческих пилотов, утвержденная УЛЭ ФАВТ 28.02.2014 идентична по объему и структуре Программе от 27.07.2011.

Решением Воркутинского городского суда от 02.11.2017 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от 28.07.2017 ... в отношении ФИО1, возложении обязанности включить свидетельство коммерческого пилота ... от 14.10.2016 в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала», отказано.

Решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу 08.12.2017.

08.12.2017 ФИО1 обратился Росавиацию с заявлением о выдаче свидетельства коммерческого пилота.

01.02.2018 Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что ЧПОУ «ЧЛУГА», выдавшее диплом ФИО1 не прошло сертификацию на соответствие Федеральным авиационным правилам «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, не имеет сертификата авиационного учебного центра дающего право осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала. Таким образом, предоставленные для оказания государственной услуги документы не подтверждают подготовку в сертифицированном авиационном учебном центе, имеющем утвержденные программы подготовки авиационных специалистов.

В силу пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 04.08.2015 № 240, пилот является специалистом, входящим в состав летного экипажа гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 22.10.2014 № 298 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (далее - Административный регламент).

Заявителями при предоставлении государственной услуги выступают образовательные организации или организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодатели кандидатов на получение свидетельств (далее - организация), кандидаты на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, соответствующие требованиям федеральных авиационных правил (пункт 2 Административного регламента).

Кандидаты на получение свидетельств должны соответствовать Федеральным авиационным правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденным приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 (далее - ФАП-147).

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее - авиационный учебный центр (АУЦ)). Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификат АУЦ)», пунктом 5 которых запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ (далее - ФАП-289).

Пунктом 24 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, которыми являются:

несоответствие представленных документов требованиям Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 (далее - Правила);

наличие в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно пункту 17 Правил в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящих Правил, при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа.

Согласно 2.4.1 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 каждый член экипажа воздушного судна отвечает требованиям к обладателям свидетельств, выданных Российской Федерацией, установленным в Федеральных авиационных правилах «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147, и имеет действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации воздушного судна или которому придана сила государством регистрации воздушного судна.

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело свидетельство (сертификат) ..., выданный 26.08.2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта, со сроком действия до 27.08.2016, подтверждающий соответствие авиационного учебного центра требованиям Воздушного законодательства РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам, и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к свидетельству (сертификату).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 28.09.2017 по исковые требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЧПОУ «ЧЛУГА» о признании деятельности ЧПОУ «ЧЛУГА» по осуществлению обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» в отсутствии сертификата авиационного учебного центра незаконной: по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016; по реализации программ дополнительного профессионального образования, включенных в приложение к сертификату авиационного учебного центра от 28.08.2014 ... с 28.08.2016. ЧПОУ «ЧЛУГА» запрещена деятельность по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» до получения сертификата авиационного учебного центра.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 12.01.2018 решение Копейского городского суда Челябинской области от 28.09.2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ЧПОУ «ЧЛУГА» без удовлетворения.

Положениями статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрены особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями.

Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки (налет часов и другие качественные показатели), поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой сфере, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, что в данном случае должно быть подтверждено действующим сертификатом АУЦ, одной из главных задач которого являются подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

При этом статья 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разработаны ФАП-289, не содержит каких-либо исключений в отношении образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которые в силу статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», могут осуществлять следующие образовательные программы: 1) основные программы профессионального обучения; 2) образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; 3) дополнительные профессиональные программы.

Также суд учитывает, что выполнение полетов в гражданской авиации проходят лица из числа авиационного персонала, имеющие свидетельства, и в силу пункта 2.4.1 ФАП-289 каждый член экипажа воздушного судна должен отвечать требованиям к обладателям свидетельств, выданных Российской Федерацией, установленным ФАП-147, и иметь действительное свидетельство с надлежащими квалификационными отметками, которое выдано государством регистрации воздушного судна или которому придана сила государством регистрации воздушного судна. При этом некачественное оказание образовательных услуг, связанных с подготовкой пилотов, представляет угрозу обеспечения безопасности полетов, угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, не только из числа возможных участников воздушных перевозок.

В данном случае, как следует из материалов дела, ЧПОУ «ЧЛУГА» административному истцу был выдан документ о квалификации - диплом о профессиональной переподготовке, который предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности - пилот. Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. При этом наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению требований воздушного законодательства Российской Федерации, которое состоит, в том числе, из Воздушного кодекса Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что решение об отказе выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушного движения принято уполномоченным органом (п.12 Административного регламента) и соответствуют вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, в том числе Воздушному кодексу Российской Федерации, который является специальным законом, предъявляющим дополнительные требования к образовательным организациям, осуществляющим обучение специалистов авиационного персонала, что соответствует принципу обеспечения безопасности населения, исключению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Диплом ЧПОУ «ЧЛУГА» выдан административному истцу в период отсутствия сертификата, наличие которого предусмотрено пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации пункту 2.4.1 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128.

Оспариваемое решение от 01.02.2018 принято административным ответчиком в соответствии с положениями закона, в пределах полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче административному истцу свидетельства коммерческого пилота, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании незаконным и отмене решения от 01.02.2018 Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения; о возложении обязанности на Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) оказать ФИО1 государственную услугу по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, то есть с 26.05.2018.

Председательствующий