Решение № 2|2|А-254/2021 2|2|А-254/2021~М|2|-214/2021 М|2|-214/2021 от 12 ноября 2021 г. по делу № 2|2|А-254/2021

УИД 56RS0044-02-2021-000362-64

Дело № 2(2)а-254/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Светлый 12 ноября 2021 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием административного истца прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области Кушуковой Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Гостеприимная СОШ»). В ходе проведенной прокуратурой района в декабре 2020 года проверки в МБОУ «Гостеприимная СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, объект (территория) не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), объект не оснащен стационарным, либо ручным металлоискателем. В целях устранения указанных нарушений дд.мм.гг. в адрес директора МБОУ «Гостеприимная СОШ» было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащению объекта стационарным, либо ручным металлоискателем.

Обязать Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области обеспечить контроль за реализацией в зданиях и помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ мероприятий по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе по:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащению объекта стационарным, либо ручным металлоискателем.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев с момента поступления необходимых денежных средств:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Административный истец прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация МО Светлинского района Оренбургской области Кушукова Ж.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гостеприимная СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управление образования администрации МО Светлинский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерство образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора Светлинского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы и паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Гостеприимная СОШ»).

В соответствии с п.п. «в» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, МБОУ «Гостеприимная СОШ» является объектом третьей категории опасности.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района в декабре 2020 года проверки в МБОУ «Гостеприимная СОШ» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, объект (территория) не не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), объект не оснащен стационарным, либо ручным металлоискателем.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Выполнение обязанности по обеспечению учреждения физической охраной, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, оборудование контрольно-пропускного пункта (поста охраны), а также оснащение объекта стационарным, либо ручным металлоискателем, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие в МБОУ «Гостеприимная СОШ» физической охраны, отсутствие помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, контрольно-пропускного пункта (поста охраны), а также стационарного, либо ручного металлоискателя, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В целях устранения указанных нарушений дд.мм.гг. в адрес директора МБОУ «Гостеприимная СОШ» было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены.

Обеспечение охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, оборудование контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснащение стационарным, либо ручным металлоискателем требует дополнительных финансовых средств, которые у МБОУ «Гостеприимная СОШ» отсутствуют.

Из ответа председателя Совета депутатов МО «Светлинский район» от дд.мм.гг. № следует, что выделить дополнительные бюджетные ассигнования не представляется возможным, в связи с бюджетными ограничениями, обусловленными наличием предельного значения дефицита местного бюджета, необходимостью проведения мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета.

Согласно ответа директора МБОУ «Гостеприимная СОШ» до настоящего времени указанные нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены.

Из Устава МБОУ «Гостеприимная СОШ» (далее по тексту – Устав) следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Светлинский район Оренбургской области в лице главы администрации Светлинского района и Управления образования администрации Светлинского района (п.п. 2.1 – 2.1.2 Устава).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области (далее – Положение) Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области (далее по тексту – Управление образования) является отраслевым органом администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области, осуществляющее управление в сфере образования на территории Светлинского района.

Согласно п. 1.10 Положения Управление образования финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Светлинского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.30 Положения Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2.40 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя денежных средств в сфере образования.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Кроме того, в силу ст. 9, 139, 40 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Светлинского района Оренбургской области (далее – Устав) к вопросам местного муниципального значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Вышеуказанные полномочия основаны на положениях, указанных в пункте 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе обеспечение учреждения физической охраной, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, оборудование контрольно-пропускного пункта (поста охраны).

Согласно п. 10 Положения о министерстве образования Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 131-ук министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования; разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников подведомственных организаций; реализует мероприятия по противодействию идеологии терроризма и экстремизма в подведомственных организациях; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, участвует в формировании областного бюджета в части расходования на образование; участвует в разработке нормативов субвенций на реализацию государственных стандартов дошкольного и общего образования, предложений по совершенствованию систем финансирования; осуществляет текущее и перспективное планирование и контроль за использованием подведомственными организациями выделенных ассигнований.Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что МБОУ «Гостеприимная СОШ» до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены, в связи с чем у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны объекта, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащению объекта стационарным, либо ручным металлоискателем.

Обязать Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области обеспечить контроль за реализацией в зданиях и помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ мероприятий по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе по:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащению объекта стационарным, либо ручным металлоискателем.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гостеприимная средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев с момента поступления необходимых денежных средств:

- оборудованию на 1-м этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения;

- оборудованию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме вынесено 12.11.2021 года.

Судья: