Постановление № 5-45/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-45/2021

Дело .....

УИД .....


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

..... ..... г.

Судья Новоильинского районного суда ..... Кемеровской ..... Слобожанина А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, в отношении ФИО1, ..... года рождения, уроженца ..... ....., гражданина РФ, работающего ООО «.....» водителем, не состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: ....., ранее к административной ответственности за правонарушения против общественного порядка и общественной безопасности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

..... инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД Управления МВД России по ..... майором полиции Б. составлен протокол об административном правонарушении серии ..... в отношении ФИО1, согласно которому ..... в 10 часов 26 минут по адресу: ..... Кемеровской ..... ФИО1 допустил нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания COVID-2019, а именно: не соблюдал масочный режим при нахождении в общественном транспорте (автобусе) в качестве водителя, чем нарушил п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от .....г. ..... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», ст. 10 Федерального закона от .....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период действия режима повышенной готовности, установленного Распоряжением Губернатора Кемеровской .....-Кузбасса от ..... .....-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской .....-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП.

ФИО1 вину в совершении правонарушения не отрицал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от ..... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

П. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ..... ..... «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» регламентировано с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Подпунктом «В» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ..... ..... «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» регламентировано при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты

П. 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской .....-Кузбасса от ..... .....-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской .....-Кузбасса от ..... .....-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской .....-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» регламентировано гражданам, находящимся на территории Кемеровской .....-Кузбасса, соблюдать масочный режим: при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

П.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской ..... - Кузбасса от ..... N 180-рг " О продлении ограничительных мероприятий и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской ..... - Кузбасса от ..... N 73-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской ..... - Кузбасса" продлен по ..... срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской ..... - Кузбасса от ..... N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской ..... - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской ..... - Кузбасса от ..... N 23-рг, от ..... N 28-рг, от ..... N 29-рг, от ..... N 32-рг, от ..... N 34-рг, от ..... N 36-рг, от ..... N 41-рг, от ..... N 42-рг, от ..... N 45-рг, от ..... N 47-рг, от ..... N 48-рг, от ..... N 55-рг, от ..... N 57-рг, от ..... N 62-рг, от ..... N 69-рг, от ..... N 73-рг, от ..... N 80-рг, от ..... N 84-рг, от ..... N 130-рг, от ..... N 133-рг, от ..... N 143-рг, от ..... N 159-рг, от ..... N 168-рг).

На основании ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от ..... № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ст. 6.3 КРФобАП дополнена второй частью, согласно которой те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .....г. ..... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от .....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от .....г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/.....-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от .....г. .....).

Исходя из толкования приведенных выше норм привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вместе с тем объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Таким образом, ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП является специальной нормой по отношению к норме ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

По мнению суда, ФИО1 было допущено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от ..... ..... «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Распоряжениея Губернатора Кемеровской .....-Кузбасса от ..... .....-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской .....-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с изменениями, внесёнными Распоряжением Губернатора Кемеровской .....-Кузбасса от ..... .....-рг. Нарушение правил поведения выразилось в несоблюдении масочного режима при нахождении в общественном транспорте (автобусе) в качестве водителя ..... в 10 часов 26 минут по адресу: ..... Кемеровской ......

Из анализа приведённых правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП как за нарушение Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ..... ....., так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... ..... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

С учётом изложенного, суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП на ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, подтверждается протоколом об административном правонарушении серии ..... от ....., рапортом инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД Управления МВД РФ по ..... Б., рапортом инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД Управления МВД РФ по ..... Х., видеоматериалом и другими материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину ФИО1 в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, установленной.

Между тем, по смыслу положений ч.1 ст. 1.6 КРФобАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КРФобАП, являются длящимися.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КРФобАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КРФобАП, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения. Постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С момента совершения административного правонарушения (.....), за которое ФИО1 привлекается к административной ответственности истек трехмесячный срок привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1КРФобАП в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КРФобАП.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст.24.5 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.6.1 КРФобАП в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать (в Кемеровской областной суд).

Судья: А.П. Слобожанина