Решение № 2А-1-339/2020 2А-1-339/2020~М-1-301/2020 М-1-301/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1-339/2020

Дело №2а-1-339/2020

УИД № 73RS0012-01-2020-000433-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н. с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Буркина К.Е. при секретаре Колесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указав при этом, что прокуратурой Мелекесского района с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Мелекесский район» законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества МО «Мелекесский район» №№ *** автомобильные дороги, расположенные в с.Александровка, находятся в собственности МО «Мелекесский район». В силу ст.215 ГК РФ собственником вышеуказанных участков автомобильных дорог является муниципальное образование «Мелекесский район», от имени которого управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район». Вместе с тем, как показала прокурорская проверка возложенные на муниципальное образование «Мелекесский район» функции в сфере дорожной деятельности администрацией выполняются ненадлежащим образом, в нарушение п.п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) автомобильные дороги по улицам Ленина, Молодежная, Школьная в с.Александровка, по которым, в том числе, проложены три школьных маршрута (с.Бирля – с.Александровка, с.Чувашский Сускан – с.Александровка, п.Воля – с. Александровка) находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних.

Так, вопреки п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги по ул.Ленина в 100 м от дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде просадки дорожного полотна размерами: длиной 360 см, глубиной 20 см, площадью 18,72 м 2, длиной 180 см, глубиной 6 см, площадью 3,78 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 480 см, глубиной 15 см, площадью 20,646 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в 100 м от дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 360 см, глубиной 20 см, площадью 18,72 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 0,66 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 90 см, глубиной 6 см, площадью 0,63 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 310 см, глубиной 4 см, площадью 6,51 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 270 см, глубиной 8 см, площадью 13,5 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 100 см, глубиной 7 см, площадью 1,1 м 2, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,56 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 190 см, глубиной 5 см, площадью 2,09 м 2, длиной 180 см, глубиной 4 см, площадью 2,16 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 5 см, площадью 0,3 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 210 см, глубиной 6 см, площадью 6,72 м 2, длиной 150 см, глубиной 10 см, площадью 2,4 м 2, длиной 50 см, глубиной 9 см, площадью 0,4 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 190 см, глубиной 9 см, площадью 3,99 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 230 см, глубиной 11 см, площадью 7,13 м 2, длиной 80 см, глубиной 9 см, площадью 1,52 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,32 м 2, длиной 70 см, глубиной 12 см, площадью 1,05 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 70 см, глубиной 9 см, площадью 0,7 м 2, длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,42 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 140 см, глубиной 7 см, площадью 1,68 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,1 м 2, длиной 130 см, глубиной 8 см, площадью 3,12 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 310 см, глубиной 7 см, площадью 12,09 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,15 м 2, длиной 190 см, глубиной 6 см, площадью 1,33 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде просадки дорожного полотна размерами: длиной 120 см, глубиной 12 см, площадью 2,16 м 2 и выбоины размерами: длиной 40 см, глубиной 10 см, площадью 1,68 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 170 см, глубиной 13 см, площадью 5,44 м 2, на участке автодороги по ул.Советская в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 130 см, глубиной 6 см, площадью 1,56 м 2, на участке автодороги по ул.Школьная в районе дома 6 с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 м 2, на участке автодороги по ул.Школьная в районе дома №*** с.Александровка выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 120 см, глубиной 7 см, площадью 3,84 м 2.

В этой связи 29.04.2020 г. прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 01.06.2020 г. администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что требования прокурора района по приведению автомобильных дорог по улицам Ленина, Молодежная, Школьная, Советская в с.Александровка в соответствии с требованием действующего законодательства не выполнены ввиду отсутствия в бюджете МО «Мелекесский район» денежных средств на 2020 год, вышеуказанные автомобильные дороги планируется привести в нормативное состояние в 2021 году. Таким образом, выявленные нарушения требований государственных стандартов свидетельствуют о не обеспечении администрацией МО «Мелекесский район» надлежащего содержания и ремонта вышеуказанных автомобильных дорог, по которым в том числе осуществляется перевозка несовершеннолетних, что может повлечь угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего выполнения своих полномочий органом местного самоуправления, не представляется возможным.

Просил признать действие (бездействие) администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в несоответствии автомобильных дорог по улицам Ленина, Молодежная, Школьная, Советская в с.Александровка нормативным требованиям, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» устранить дефекты в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №*** <...> в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Советская в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №*** в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района Буркин К.Е. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО1, административные исковые требования не признала и пояснила, что ремонт вышеназванных участков дороги согласно муниципальной программе «Безопасные и качественные дороги на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2020-2024 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 19.11.2018, предусмотрен в 2021 году. Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» принят ряд мер для проведения ремонтных работ в с.Александровна. Так, МКУ «УЖКХ Мелекесского района» разработан план ремонта дорог в муниципальном образовании «Мелекесский район», утвержденный Главой администрации муниципального образования «Мелекесский район», согласно которому ремонт дорог в <...> запланирован в 2020 году, ремонт дорог по улице Ленина и Молодежная, по которым проходит школьный маршрут в 2021 году. Согласно муниципальному контракту от 06,04,2020 №*** МКУ «УЖКХ Мелекесского района» завершены работы по устройству щебеночного покрытия по улице Советской. Считает, что требование административного истца о признании бездействии со стороны администрации муниципального образования, не обосновано. Во исполнение требований прокуратуры Мелекесского района, изложенных в представлении от 16.04.2020 №*** по поручению Первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» осуществлен выезд главного специалиста МКУ «УЖКХ Мелекесского района» с целью проведения контрольных замеров дефектов дорожного полотна по улицам Ленина, Молодежная, Школьная, Советская с.Александровка. Для устранения дефектов в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> а также устранения дефектов в виде просадок дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> по ул.Молодежная составлен локально сметный расчет №***. В соответствии с локально-сметным расчетом №*** для устранения выбоин дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> а также устранения дефектов в виде просадок дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> по ул.Молодежная потребуется сумма в размере 231 212 рублей. Устранение дефектов дорожного полотна будет производиться за счет средств бюджета муниципального образования «Мелекесский район», а также привлечения дополнительных доходов. На текущий момент денежные средства на проведение ремонтных работ по устранению дефектов в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> а также устранения дефектов в виде просадок дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> по ул.Молодежная в бюджете муниципального образования «Мелекесский район» заложены на 2021 год. Считает, что требования прокурора Мелекесского района в части сроков устранения дефектов дорожного полотна - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, противоречит принципу сбалансированности бюджета. Кроме того, просит учесть объем и характер работ, связанных с приведением дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Так, для исполнения судебного решения потребуется: проведение проверки локально сметного расчета в Центре ценообразования в строительстве - 14 рабочих дней.; изыскание недостающих объемов финансирования; определить подрядную организацию, путем проведения конкурсных процедур, срок подготовки аукционной документации составляет - 2 недели. Срок проведения торгов (от объявления торгов до заключения контракта) - 30 дней.

Вместе с тем, обстоятельством, затрудняющим исполнение требований прокурора Мелекесского района в срок, могут являться погодные и климатические условия. В соответствии с пунктом 7.3.8. Свода правил уплотнение грунтов следует проводить при влажности, близкой к оптимальной. Согласно пункта 7.5.3. Свода правил СП 78.13330.2012.. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272 (далее-Свод правил) основание под насыпь должно быть подготовлено до начала промерзания грунта. Пунктом 7.5.6. Свода правил указано, что уплотнение грунтов до требуемой плотности следует проводить до их замерзания. Следовательно, технология восстановления асфальтного покрытия возможна только в благоприятную погоду. Полагает, что срок исполнения предъявленных требований в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу неисполнимо, требование административного истца о признании бездействии со стороны администрации муниципального образования, необосновано. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора Мелекесского района о признании действия (бездействия) администрации муниципального образования «Мелекесский район», выраженное в несоответствии автомобильных дорог по улицам Ленина, Молодежная, Школьная, Советская с. Александровка нормативным требованиям незаконным, отказать. Установить срок исполнения предъявленных требований по устранению дефектов в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильной дороги <...> Молодежная, Школьная, Советская до 01 июля 2021 года.

Представитель третьего лица МО МВД России «Димитровградский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения сторон, помощника прокурора, полагавшего, что исковые требования к администрации МО «Мелекесский район» подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 и 4 указанного Закона полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выпискам от **.**.**** из реестра муниципального имущества муниципального образования «Мелекесский район» автомобильная дорога асфальто-грунтовая, расположенная по адресу: <...>***), является собственностью муниципального образования «Мелекесский район», и внесена в реестр муниципального имущества.

Согласно акту обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Мелекесского района Ульяновской области от 26.03.2020 г., составленного помощником прокурора Мелекесского района Ульяновской области Буркиным К.Е. и государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2, выявлены недостатки дорожных покрытий, нарушающие п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: на участке автодороги по ул.Ленина в 100 м от дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде просадки дорожного полотна размерами: длиной 360 см, глубиной 20 см, площадью 18,72 м 2, длиной 180 см, глубиной 6 см, площадью 3,78 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 480 см, глубиной 15 см, площадью 20,646 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в 100 м от дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 360 см, глубиной 20 см, площадью 18,72 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 0,66 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 90 см, глубиной 6 см, площадью 0,63 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 310 см, глубиной 4 см, площадью 6,51 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 270 см, глубиной 8 см, площадью 13,5 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 100 см, глубиной 7 см, площадью 1,1 м 2, длиной 70 см, глубиной 6 см, площадью 0,56 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 190 см, глубиной 5 см, площадью 2,09 м 2, длиной 180 см, глубиной 4 см, площадью 2,16 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 5 см, площадью 0,3 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 210 см, глубиной 6 см, площадью 6,72 м 2, длиной 150 см, глубиной 10 см, площадью 2,4 м 2, длиной 50 см, глубиной 9 см, площадью 0,4 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 190 см, глубиной 9 см, площадью 3,99 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 230 см, глубиной 11 см, площадью 7,13 м 2, длиной 80 см, глубиной 9 см, площадью 1,52 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 110 см, глубиной 10 см, площадью 1,32 м 2, длиной 70 см, глубиной 12 см, площадью 1,05 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 70 см, глубиной 9 см, площадью 0,7 м 2, длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,42 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 140 см, глубиной 7 см, площадью 1,68 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 100 см, глубиной 9 см, площадью 1,1 м 2, длиной 130 см, глубиной 8 см, площадью 3,12 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома 19 с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 310 см, глубиной 7 см, площадью 12,09 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоин дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,15 м 2, длиной 190 см, глубиной 6 см, площадью 1,33 м 2, на участке автодороги по ул.Молодежная в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде просадки дорожного полотна размерами: длиной 120 см, глубиной 12 см, площадью 2,16 м 2 и выбоины размерами: длиной 40 см, глубиной 10 см, площадью 1,68 м 2, на участке автодороги по ул.Ленина в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 170 см, глубиной 13 см, площадью 5,44 м 2, на участке автодороги по ул.Советская в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 130 см, глубиной 6 см, площадью 1,56 м 2, на участке автодороги по ул.Школьная в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 м 2, на участке автодороги по ул.Школьная в районе дома №*** с.Александровка, выявлены дефекты в виде выбоины дорожного полотна размерами: длиной 120 см, глубиной 7 см, площадью 3,84 м 2.

В соответствии с п. 1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17*** №ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ***-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

На основании проведенной проверки исполнения администрацией «Мелекесский район» законодательства о безопасности дорожного движения, результаты которой отражены в акте обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Мелекесского района Ульяновской области от 26.03.2020 г. прокурором в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» С***., 16.04.2019 г. было вынесено представление об устранении нарушений в сфере законодательства в сфере безопасности дорожного движения и безотлагательно потребовано рассмотреть данное представление и принять незамедлительные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших отмеченные нарушения законодательства.

Согласно письму главы администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 01.06.2020 представление прокурора было рассмотрено. Сообщено, что в целях устранения выявленных прокуратурой Мелекесского района нарушений в план мероприятий муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» на 2021 год включены работы по ремонту автомобильной дороги по ул.Ленина, Молодежная, Школьная в с.Александровка. В связи с тем, что дороги регионального значения, по которым проходят школьные маршруты с.Бирля – с.Александровка, с.Чувашский Сускан – с.Александровка, п.Воля – с.Александровка, находятся в неудовлетворительном состоянии, в Департамент автомобильных дорог Ульяновской области направлено письмо с просьбой провести ремонтные работы по дорогам, проходящим по школьным маршрутам. Для недопущения впредь подобных нарушений законодательства приказом директора от 25.05.2020 г. главный специалист МКУ «УЖКХ Мелекесского района» Ульяновской области Ф*** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Согласно представленному суду муниципальному контракту № м.*** от 06.04.2020 г., заказчик МКУ «Управление жилищно-муниципальным хозяйством» Мелекесского района поручает подрядчику ИП Г*** проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области: ***; <...> Новоселов, МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.07.2020 г. Работы выполняются в соответствии с Календарным графиком.

Согласно локальному сметному расчету №*** от 10.02.2020 г. стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области по ул.Ленина, Молодежная, Школьная составляет 231212 руб.

Кроме того, работы по устройству щебеночного покрытия и ремонту асфальтового покрытия по ул. Ленина, ул. Молодежная, ул. Советская и ул. Школьная в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области заложены в реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории МО «Мелекесский район» на 2020-2024 годы, утвержденного Главой администрации МО «Мелекесский район».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате прокурорской проверки, проведенной совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД «Димитровградский», было выявлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Мелекесский район» законодательства о безопасности дорожного движения, вследствие чего на отдельных участках автодороги в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области по ул. ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома 34№*** по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №*** <...> в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №*** по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Советская в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Молодежная в районе дома 31/1 выявлены недостатки дорожных покрытий – выбоины, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017.

Указанный факт подтверждается материалами прокурорской проверки, пояснениями представителя административного истца, и фактически не оспаривается представителем административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1

Также в судебном заседании установлено, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области по вышеуказанным адресам лежит на администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, как исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу закона, которого суд признает надлежащим административным ответчиком.

Суд, исследовав и оценив все представленные документы, и, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку в данном случае имеет место бездействие административного ответчика – администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области по ул. ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №*** <...> в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Советская в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, в связи с чем данное действие (бездействие) должно быть признано незаконным. Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» устранить дефекты в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильных дорог <...> в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №*** <...> в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Советская в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая необходимость проведения определенной процедуры для заключения муниципального контракта, на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в с.Александровка, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что локальная смета по ремонту автомобильных дорог по ул. Ленина, Молодежная, Школьная в с.Александровка составлена 10.02.2020г., по ремонту автомобильной дороги по ул.Советская в с.Александровка 06.04.2020 г. заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ в котором определен 31.07.2020 г., суд полагает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области по несоответствию автомобильных дорог по ул. Ленина, ул.Молодежная, ул.Школьная, ул.Советская в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области нормативным требованиям незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области устранить дефекты в виде выбоин дорожного полотна на участках автомобильных дорог с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №*** <...> в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №***, по ул.Ленина в районе дома №***, по ул.Советская в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Школьная в районе дома №***, по ул.Ленина в 100 м от дома №***, по ул.Молодежная в районе дома №*** в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 31 июля 2020 года.

Судья Ю.Н. Дибдина