Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-365/2024

Дело № 2а-365/2024

52RS0017-01-2024-000351-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кулебаки Нижегородской области 25 марта 2024 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В.,

с участием помощника Кулебакского городского прокурора Пичугина А.А.,

при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа <адрес>. В обоснование указал, что в ходе проверки Кулебакской городской прокуратурой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес>, место под контейнером крупногабаритных отходов (КГО) не имеет твердого покрытия и не огорожено, что является нарушением пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Несоответствие контейнерной площадки действующему законодательству нарушает права жителей многоквартирных домов на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, административный истец просит обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес> в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера крупногабаритных отходов (л.д. 4-7).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика – администрации г.о.<адрес> полагает необоснованными требования истца в части заявленного 3-месячного срока, в течение которого требуется привести контейнерную площадку в соответствие с действующим законодательством. Указывает на то, что данный срок является недостаточным для исполнения решения суда, с учетом тяжелой экономической обстановки, дотационного бюджета округа в указанный в требованиях срок исполнить решение суда не предоставляется возможным. Денежные средства на обустройство контейнерных площадок твердым покрытием заложены в муниципальной программе «Охрана окружающей среды городского округа <адрес> на 2020-2025 годы», однако в 2024 году денежные средства на обустройство контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, не предусмотрены. Все работы, связанные с исполнением возложенных на администрацию полномочий проводятся в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бюджет городского округа <адрес> на 2024 год утвержден. Для осуществления мероприятий по обустройству контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>, необходимо дополнительное финансирование. В случае удовлетворения заявленных требований ответчик просит установить срок исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени нарушение не устранено.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Частью 1 ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на органы исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>» обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Раздела 2 СанПиН <ДД.ММ.ГГГГ>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, Кулебакской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес>, место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено, что подтверждается актом проверки федерального законодательства от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).

К полномочиям Администрации г.о.<адрес> относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа <адрес>.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.<адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> в районе <адрес>, является муниципальной, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о.<адрес>.

Выявленные нарушения нарушают права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством контейнерной площадки в требуемый истцом трехмесячный срок ответчиком в суд не представлено.

В этой связи доводы ответчика о необходимости установления срока по выполнению указанных работ не менее 9 месяцев суд считает необоснованными.

При данных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Кулебакского городского прокурора, направленные на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности по совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> в соответствие с действующим законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Парфенова

Решение принято в окончательной форме 26.03.2024 г.