Решение № 2А-2556/2017 2А-2556/2017~М-1493/2017 М-1493/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-2556/2017

Дело № 2а-2556/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Халикове Р.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗДП к Военному комиссариату города Сургута и Сургутского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ХМАО-Югры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Сургута и Сургутского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки и отказе в выдаче военного билета. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на воинском учете и является призывником. В период с 2006 года по 2013 год обучался по очной форме обучения в высшем учебном заведении, что являлось основанием для предоставления ему отсрочки. В период с 2013 года по 2016 год проживал в городе Сургуте по месту регистрации, повесток в военный комиссариат не получал. В сентябре 2016 года прошел призывную комиссию в военном комиссариате города Сургута и Сургутского района. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было принято решение о зачислении ЗДП в запас, поскольку он военную службу не проходил не имея на то законных оснований. До настоящего времени никаких документов, подтверждающих принятое призывной комиссией решение, в том числе справки, ЗДП не выдано. Истец считает, что выдача ему справки вместо военного билета является незаконным, поскольку он от призыва на военную службу не уклонялся, военную службу не прошел по уважительным причинам.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем Военного комиссариата города Сургута и Сургутского района ФИО2 представлены возражения на иск, в которых военный комиссар города и района указал, что ЗДП по окончании обучения в высшем учебном заведении не сообщил военным комиссариатам по месту обучения и по месту регистрации по месту жительства о получении диплома, месте своего фактического проживания, учебы и работы. В связи с чем действия ЗДП являются неправомерными.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры».

В судебное заседание административный истец ЗДП не явился, уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Действующая в его интересах на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1 заявила об уточнении исковых требований. Указала, что поскольку согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о выдаче ЗДП военного билета, такой билет должен был быть выдан ему не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в то время как военный билет истцу до настоящего времени не выдан. Бездействие должностных лиц военного комиссариата, выразившееся в невыдаче военного билета является незаконным, нарушает права истца, препятствует ему устроиться на государственную службу и в государственные учреждения. На этом основании просит признать незаконным бездействие военного комиссара, обязать военный комиссариат ХМАО-Югры по г.Сургуту и Сургутскому району выдать ЗДП военный билет в связи с достижением 27-летнего возраста.

На указанные уточнения административного искового заявления поступили возражения административного ответчика, в которых указывается, что гражданин ЗДП на воинском учете по месту учебы не состоял, с заявлением для постановки на воинский учет и получения военного билета не обращался, проявил пренебрежительное отношение к выполнению воинского долга. Действительно, протокол заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ оформлен не в соответствии с Приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и в нем должна быть сделана запись: «Не прошел военную службу по призыву, не имея законных оснований». В настоящее время протокол признан недействительным, подготовлен новый протокол с устраненными недостатками.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» ФИО2 доводы возражений поддержала в полном объеме.

Выслушав представитель административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 данного Закона от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 01.01.2014 г., статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015 N ВКАПИ15-39 п. 9 указанной выше Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014 N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ гражданин сам определяет для себя: служить и получить военный билет или не служить и получить справку.

В судебном заседании установлено, что ЗДП до достижения 27-летнего возраста не проходил военную службу, отсрочек от призыва ему не предоставлялось.

Согласно материалам учетного дела ЗДП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был первоначально принят на воинский учет Военным комиссариатом города Сургута ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), по итогам медицинского освидетельствования ему установлена категория годности к военной службе «Г» (учетная карта призывника - л.д.33).

На момент постановки на воинский учет и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.47).

Истец утверждал, что с 2006 года проходил обучение по очной форме обучения в высшем учебном заведении.

При этом справку с места учебы представил в военкомат только в июле 2009 года. Согласно указанной справке, он был зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на факультет «ЭиУ в химической промышленности и природопользовании ГОУ ВПО Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета; срок окончания СПбГИЭУ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46)

Дипломом о высшем юридическом образовании КТ № подтверждается, что ЗДП закончил обучение в ВУЗе в 2013 году.

Вопреки требованиям пп. «г,д» п.50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 719, ЗДП при переезде на новое место пребывания в 2-недельный срок по прибытии на новое место пребывания на воинский учет не встал и не сообщил в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

С заявлением о снятии его с воинского учета по причине поступления в университет ЗДП обратился в Военный комиссариат города Сургута только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Согласно сведениям отдела по Василеостровскому району ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», ЗДП на воинском учете призывного отделения не состоял, с заявлением о постановке на воинский учет и получения военного билета не обращался (л.д.22).

Принятыми мерами установить место жительства (пребывания) ЗДП на территории города Санкт-Петербурга не удалось (л.д.53-64,66).

В то же время согласно, адресным справкам ОУФМС по г.Сургуту, ЗДП значился зарегистрированным по месту жительства по прежнему адресу: <адрес> (л.д.50-52), и при этом на воинский учет по месту жительства не встал.

ДД.ММ.ГГГГ ЗДП обратился в Военный комиссариат города Сургута с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением предельного возраста (л.д.67).

Согласно протоколу заседания военно-врачебной комиссии по очному медицинскому освидетельствованию, комиссия установила, что ЗДП не прошел военную службу по призыву, не имея законных оснований, и при этом приняла решение оформить военный билет.

Поскольку ЗДП в установленном законом порядке и в сроки не представлялось в военный комиссариат доказательств наличия у него оснований для предоставления ему отсрочки от призыва, и таких отсрочек ему не предоставлялось, а по крайней мере с июня 2013 года оснований для таких отсрочек у него не было, ЗДП не относился ни к одной категории граждан, которые в силу п. п. 1 и 2, п. п. "в" п. 3, п. 4, ст. 23 и ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях.

Учитывая изложенное, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче военного билета противоречило материалам учетного дела и установленным комиссией обстоятельствам.

Представителем административного ответчика факт ошибочного принятия неправомерного решения был признан, о чем свидетельствует отзыв на уточнения искового заявления и акт от ДД.ММ.ГГГГ о признании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Несмотря на то, что указанный акт не может подтверждать отмену ранее принятого решения военно-врачебной комиссии, поскольку отмена такого решения должна производиться в порядке, предусмотренном п.32 Положения о призыве на военную службу, и Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400, само по себе принятие этого акта свидетельствует о правовой позиции ответчика по отношению к такому изложению решения комиссии.

После окончания ЗДП ВУЗа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по день достижения истцом 27-летнего возраста, в соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" было осуществлено шесть призывов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 01.04.2014г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако в отдел военного комиссариата он не явился и намерения на прохождение военной службы не выразил.

Принятое призывной комиссией решение от ДД.ММ.ГГГГ о признании ЗДП не прошедшим военную службу, не имеющим на то законных оснований, с учетом уточнения им исковых требований, в установленном законом порядке не оспорено, не отменено и не признано недействительным.

Кроме того, суд считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика, выразившемся в невыдаче военного билета, не нарушены права и законные интересы истца, поскольку вне зависимости от формы документа воинского учета - военного билета либо справки взамен военного билета, в названных документах подлежат отражению равнозначные, с юридической точки зрения, основания зачисления в запас - часть 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения административного иска ФИО3 отсутствуют.

Исковые требования ЗДП к Военному комиссариату города Сургута и Сургутского района не могут быть в принципе удовлетворены, поскольку согласно Положению о военном комиссариате ХМАО-Югры (муниципальном), он является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного-округа» и не обладает самостоятельной административной процессуальной правосубъектностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ЗДП к Военному комиссариату города Сургута и Сургутского района, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ХМАО-Югры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выдать военный билет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В. Бурлуцкий