Решение № 2А-1583/2019 2А-1583/2019~М-1396/2019 М-1396/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1583/2019

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 г. г.Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Галант» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Галант» о ликвидации организации и исключении записи о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании административного иска указано, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. В нарушение пунктов 3-3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ответчик не представил в уполномоченный орган- в Главное управление Минюста России по Нижегородской области соответствующую информацию за 2017 - 2018 года. В связи с вышеуказанными нарушениями в отношении ответчика составлен протокол № 02815218 от 07.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 16.07.2018 года ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения. В адрес ответчика 25.09.2018 года направлено предупреждение №52/03-22465 со сроком устранения до 13.11.2018 года. В связи с неустранением вышеуказанных нарушений в отношении ответчика 04.03.2019 года вынесено постановление об административном правонарушении, которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца ГУ Минюста России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Частного учреждения профессионального образования «Учебный центр «Галант» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение вернулось за истечением срока хранения.

Согласно ч.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований не возражает.

Поскольку стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, и при этом их явка не была признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица.

Изучив доводы представителя административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, и материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации, государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного закона, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Сроки предоставления данных документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - а именно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что Частное учреждение профессионального образования «Учебный центр «Галант» на основании распоряжения ГУ Минюста России по Нижегородской области от 13 мая 2013 года за № 857 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр от 21.05.2013 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, сведениями единого государственного реестра юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***> (л.д. 7-9, 10, 11, 12).

В нарушение требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ответчик не предоставил в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества за 2017-2018 годы.

В связи с вышеуказанными нарушениями в отношении ответчика составлен протокол № 02815218 от 07.06.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д. 15-19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 16.07.2018 года ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В адрес ответчика 25.09.2018 направлено предупреждение №52/03-22465 со сроком устранения до 13.11.2018 года.

В связи с неустранением вышеуказанных нарушений в отношении ответчика 11.01.2019 г. составлен протокол № 00135218 (л.д. 26-30). Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 04.03.2019 г ЧПОУ «Учебный центр «Галант» признано виновным по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 31-34).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт неоднократного нарушения действующего законодательства административным ответчиком, как нашел свое подтверждение и факт неустранения Частным профессиональным образовательным учреждением «Учебный центр «Галант» этих нарушений, учитывая длительное неустранение организацией допущенных нарушений, несмотря на принятие мер ответственности в виде привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что ликвидация в данном случае является единственной и соразмерной мерой ее ответственности, поскольку иные меры не привели к выполнению требований законодательства.

Поскольку Управление Минюста России по Нижегородской области наделен полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций в силу вышеуказанных норм, его требования о ликвидации Частного профессионального образовательного учреждения «Учебный центр «Галант» законны и обоснованны, соответственно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175- 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Частному профессиональному образовательному учреждению «Учебный центр «Галант» удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Частное профессиональное образовательное учреждение «Учебный центр «Галант» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 29 ноября 2019 года

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин