Постановление № 5-151/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-151/2018

№ 5-151/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Стрежевой Томской области 26 июня 2018 года

Судья Стрежевского городского суда Томской области Кириллова Ю.В.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся .

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) при осуществлении деятельности по организации общественного питания и реализации продуктов питания, напитков населению в магазине кафе-бар «ФИО1», по адресу: , нарушила санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п. 4.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в связи с тем, что допустила эксплуатацию помещений торгового зала, подсобного помещения, туалета вышеуказанного магазина кафе-бар «ФИО1», с системой вентиляции, оборудованной совместно с системой вентиляции жилого , в подсобном помещении вентиляционная шахта не закрыта вентиляционной решеткой, существующая планировочная структура помещений магазина кафе-бар «ФИО1» способствует проникновению запахов от производственной деятельности магазина кафе-бар «ФИО1» в жилые помещения через вентиляционные шахты, что ухудшает условия проживания и отдыха жильцов квартир № жилого .

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом Л.С.И., будучи надлежаще извещённой о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивая на назначении наказания в виде временно приостановлении деятельности, в связи с чем, суд рассмотрел дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в нарушении указанных санитарно-эпидемиологические требований при эксплуатации торгового зала, подсобного помещения, туалета кафе-бара «ФИО1» с системой вентиляции, оборудованной совместно с системой вентиляции жилого , в подсобном помещении вентиляционная шахта не закрыта вентиляционной решеткой, признала, пояснила что на момент рассмотрения дела нарушения не устранены ввиду необходимости подготовки соответствующей документации, чем она занимается в свободное от работы время. В целом считает возможным устранение нарушений в течение 30 дней.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу п. 4.2 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 - торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

В соответствии с п. 4.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 - система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с п. 2.2 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области М.О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного ДД.ММ.ГГГГ с прокурором г. Стрежевого, проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность розничной торговли пищевыми продуктами, алкогольными напитками, включая пиво, деятельность кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания населению в магазине кафе-бар "ФИО1", расположенном по адресу: . Проверка проведена с целью: установления обстоятельств, изложенных в заявлениях жильцов указанного дома, заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ – о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО1, размещение временной парковки транспорта персонала и посетителей кафе во дворе жилого дома, отсутствие отдельной от жилого дома системы вентиляции, загрузку продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны жилого дома, что ухудшает условия проживания и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей .

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ИП ФИО1 составлен акт проверки №, согласно которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей (л.д. 24-29).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом вынесено предписание (л.д.39-40).

Факт нарушений требований санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1 при эксплуатации помещения магазина кафе-бар «ФИО1» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по организации общественного питания и реализации продуктов питания, напитков населению в магазине кафе-бар «ФИО1», в , допустила эксплуатацию помещений торгового зала, подсобного помещения, туалета вышеуказанного магазина кафе-бар «ФИО1», с системой вентиляции, оборудованной совместно с системой вентиляции жилого , в подсобном помещении вентиляционная шахта не закрыта вентиляционной решеткой, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, п. 4.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». В котором в графе пояснения ФИО1 отмечено, что факт выявленных нарушений не отрицает, планирует разработать план по устранению нарушений и устранить (л.д. 7-8);

- копией коллективного заявления жителей Мэру г. Стрежевого от ДД.ММ.ГГГГ на работу кафе-бара «ФИО1», а именно отсутствие туалета для посетителей и в связи с этим запах, шум от деятельности, отсутствие урны для сбора мусора, с просьбой провести техническую экспертизу пандуса к несущей стене, панели перекрытия при выгрузке товара и выдать заключение (л.д. 10-11);

- копией жалобы жителя Н.Г.М. к руководителю ТО У Роспотребнадзора Л.С.И. о нарушении ИП ФИО1 санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил во время деятельности магазина кафе-бар «ФИО1» и проведении проверки на их соблюдение (л.д. 12-13);

- копией ответа № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «СТЭС» А.В.В. начальнику ТО У Роспотребнадзора по Томской области в г. Стрежевом Л.С.И. об отсутствии согласования размещения для магазина кафе-бар «ФИО1» отдельно от систем вентиляции жилого дома системы вентиляции, размещения площадки для временной парковки персонала и посетителей, размещения двери приема продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома с управляющей компанией (л.д. 15);

- копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места ознакомления и подписания акта проверки (л.д. 18);

- копией телефонограммы ИП ФИО1, о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 19);

- копией распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области М.О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки, с отметкой об ознакомлении ИП ФИО1 (л.д. 20-22);

- копией решения о согласовании проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об ознакомлении ИП ФИО1 (л.д. 23);

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные вышеуказанные нарушения и фототаблица к ней (л.д. 24-29, л.д. 34-38);

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей (л.д. 39-40);

- копией объяснения ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому факт отсутствия в магазине кафе-бар «ФИО1», расположенном по адресу: , систем вентиляции, оборудованной отдельно от системы вентиляции жилого многоквартирного , наличие специфического запаха в помещениях магазина кафе-бар «ФИО1» не отрицает (л.д. 41-42);

- копией свидетельства серии 70 № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – ФИО1 (л.д. 55);

- копией договора аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ между П.С.К. (арендодателем) и ИП ФИО1 (арендатором) помещения, расположенного по адресу , согласно которому в соответствии с п. 2.2.1 арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями, указанными в п. 1.5 и 1.6 договора; в соответствии с п. 2.2.2 – арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт; в соответствии с п. 2.2.3 – нести расходы по содержанию имущества (л.д. 57-58);

- копией выписки из ЕГРИП согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, осуществляет основной вид деятельности по торговле розничной пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями, а также дополнительный вид деятельности по розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 51-54)

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии ИП ФИО1, в котором факт выявленных нарушений она не отрицает (л.д. 7-8).

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их допустимыми, достоверными и относимыми и достаточными для вывода о виновности несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарного законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений зданий при эксплуатации помещения магазина кафе-бар «ФИО1».

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 носящих существенный характер, не установлено.

На основании изложенного, суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ - как нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Судья с учетом выявленных обстоятельств, убежден, что несоблюдение указанных санитарно-эпидемиологических требований создает прямую угрозу здоровью граждан, проживающих в жилом доме, поскольку при несоблюдении санитарно - эпидемиологических требований нарушается санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, а именно присутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, а при их несоблюдении имеется угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, в связи с чем обеспечиваются неблагоприятные условия их жизнедеятельности.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, создающего реальную и непосредственную угрозу здоровью людей, данные о ее личности, имущественное положение, а также характер ее трудовой деятельности, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Признание вины ФИО1 суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

С учетом всех обстоятельств дела и данных об индивидуальном предпринимателе суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде приостановления на 30 (тридцать) суток деятельности Индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации и розничной торговле пищевыми продуктами, алкогольными напитками, включая пиво, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания в помещении магазина кафе-бар «ФИО1», расположенного по адресу: , не усматривая оснований для назначения административного штрафа, поскольку имеется угроза здоровью людей и санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, алкогольными напитками, включая пиво, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания в помещении магазина кафе-бара «ФИО1», расположенного по адресу: - на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ФИО1, положения ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, в силу которой лицо, осуществляющее деятельность без образования юридического лица, вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены.

Постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Ю.В. Кириллова

Верно

Судья Ю.В. Кириллова