Решение № 2-751/2023 2-751/2023~М-605/2023 М-605/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-751/2023

УИД 36RS0010-01-2023-000773-51

Дело № 2-751/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

представителя истца Куницына С.Н.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском, указав, что специализированной прокуратурой проверено состояние законности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области, в том числе, обеспечения права осужденных на безопасные условия отбывания наказания.

В ходе проверки установлено, что в общежитиях и других объектах, где пребывают осужденные, допускаются нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм.

Так, в общежитии № 1 в помывочной (умывальной комнате) из 21 крана 16 находятся в нерабочем состоянии, гидрозатворы на 5 чашах «Генуя» из-за трещин имеют течь.

В общежитии № 2 также из 21 крана 16 находятся в нерабочем состоянии, 4 чаши «Генуя» имеют течь.

В помещениях транзитно-пересылочного пункта в камерах № 1-20 неисправны смесители воды на 16 раковинах, сифоны имеют течь, в камерах из-за коррозии 20 метров трубы требуют замены.

В помывочном отделении банно-прачечного комбината из 12 кранов 10 неисправны, гидрозатвор на чаше «Генуя» имеет течь.

В душевой столовой для осужденных из 2 приборов оба находятся в неисправном состоянии, гидрозатвор системы канализации имеет трещины, протекания.

В камере ШИЗО № 1, камерах №№ 2, 3 ЕПКТ неисправны краны и сифоны на трёх раковинах.

Кроме того, в указанных помещениях здания, за исключением помещений ШИЗО, ПКТ и транзитно-пересылочного пункта, на светильниках отсутствуют закрытые плафоны (рассеиватели).

Ввиду наличия указанных неисправностей в помещениях присутствует повышенная влажность, скользкий пол, что может негативно отразиться на здоровье осужденных.

Истец указывает, что перечисленные в исковом заявлении неисправности установлены администрацией ФКУ ИК-9 во время осмотров зданий в октябре 2022 года и апреле 2023 года, однако, должных мер для их устранения не принято, финансирование для их устранения отсутствует.

В исковом заявлении истец указывает, что в соответствии с п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» «далее - СП 2.1.3678-20) здания, строения, сооружения, помещения используемые хозяйствующими субъектами должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Согласно требованиям п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п. 12.5 Свода Правил «Здания и сооружения правила эксплуатации. Основные положения», утвержденных приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства России от 24.08.2016 № 590пр, системе канализации и внутреннего водостока зданий (сооружений) должна обеспечивать отвод сточных вод из здания (сооружения).

В силу требований п. 5.13 СП 2.1.3678-20 светильники общего и местного освещения должны иметь защитную арматуру, рассеиватели.

В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при проживании, пребывании человека в здании не допускается возникновение вредного воздействия на него, а при эксплуатации зданий должны обеспечиваться безопасные условия для проживания и пребывания человека.

Ссылаясь на п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава ФКУ ИК-9, истец утверждает, что учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных.

Аналогичные требования содержатся в пп. 2, 4, 5 ст. 13 Закона.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; пп. 4) п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам; абз. 1 и 7 пп. 1) п. 15 раздела 3 Положения включают в полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, согласно абз. 7 пп. 2) п. 15 Положения, Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Таким образом, создание надлежащих и безопасных условий для пребывания людей на территории ИК-9, являются общими обязанностями ФКУ ИК-9, УФСИН России по Воронежской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 45, 131 ГПК PФ, ст.ст. 27, 32 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колони № 9 УФСИН по Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения обеспечить устранение неисправностей в системе водопровода, канализации, освещения в помывочных помещениях общежитий № 1, № 2 транзитно-пересыльного пункта, банно-прачечного комбината, столовой для осужденных, камерах № 1 ШИЗО, №№ 2, 3 ЕПКТ. При недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-9, возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области обеспечить необходимое финансирование.

В судебном заседании заместитель прокурора Куницын С.Н. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков ФИО1 признала исковые требования в части имеющихся неисправностей и необходимости их устранения, однако указала, что ФСИН России должна нести субсидиарную ответственность по финансированию работ по устранению недостатков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно ст. 32 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области, кроме этого прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств прокурорского реагирования.

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 2, 11, 12 ГК неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, при этом защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, прямо предусмотренных законом; защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ст. 10 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при проживании, пребывании человека в здании не допускается возникновение вредного воздействия на него, а при эксплуатации зданий должны обеспечиваться безопасные условия для проживания и пребывания человека.

Согласно п. 2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» «далее - СП 2.1.3678-20) здания, строения, сооружения, помещения используемые хозяйствующими субъектами должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Согласно требованиям п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Согласно п. 12.5 Свода Правил «Здания и сооружения правила эксплуатации. Основные положения», утвержденных приказом Минстроя и жилищно-коммунального хозяйства России от 24.08.2016 № 590пр, системе канализации и внутреннего водостока зданий (сооружений) должны обеспечивать отвод сточных вод из здания (сооружения).

В силу требований п. 5.13 СП 2.1.3678-20 светильники общего и местного освещения должны иметь защитную арматуру, рассеиватели.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация охраняет права и законные интересы осужденных, обеспечивает их безопасность при исполнении наказаний.

ФКУ ИК-9 УФСИН по Воронежской области является учреждением с массовым переменным пребыванием граждан, отбывающих лишение свободы, а также выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения в связи с выполнением договорных обязательств. Состав и количество указанных лиц постоянно меняются. В связи с этим привлечь их к участию в деле в качестве истцов невозможно.

Таким образом, в ФКУ ИК-9 нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасных условий для проживания и пребывания человека.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (далее - Закон) установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 и 9 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

В то же время, в соответствии со ст. 11 Закона, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.1 Устава ФКУ ИК-9, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области (далее - Положение), утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств; пп. 4) п. 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам; абз. 4 и 9 пп. 1) п. 15 раздела 3 Положения включают в полномочия Управления по обеспечению безопасности и условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, согласно абз. 8 и 16 пп. 2) п. 15 Положения, Управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению в них противопожарного режима.

В соответствии с п.п. 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Учитывая, что нарушения закона имеют место в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области, учреждение обязано непосредственно принять участие в их устранении.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным 07.04.2020 в распоряжение ФСИН России от 18.08.2017 № 205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы» ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области имеет право использовать не менее 30 % в качестве дополнительного использования финансирования бюджетных нужд из денежных средств полученных вышеуказанным способом, в которые входит обеспечение необходимых условий отбывания наказания.

Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязана осуществить финансирование, необходимое для устранения нарушений закона.

Согласно п.1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов к исполнителю в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенной гл. 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовые органы муниципального образования и органы Федерального казначейства).

ФКУ «ИК №9 УФСИН по Воронежской области» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и поставлено на учет в налоговом органе.

В ходе проверки в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области были выявлены следующие нарушения:

в общежитии № 1 в помывочной (умывальной комнате) из 21 крана 16 находятся в нерабочем состоянии, гидрозатворы на 5 чашах «Генуя» из-за трещин имеют течь;

в общежитии № 2 также из 21 крана 16 находятся в нерабочем состоянии, 4 чаши «Генуя» имеют течь;

в помещениях транзитно-пересылочного пункта в камерах № 1-20 неисправны смесители воды на 16 раковинах, сифоны имеют течь, в камерах из-за коррозии 20 метров трубы требуют замены;

в помывочном отделении банно-прачечного комбината из 12 кранов 10 неисправны, гидрозатвор на чаше «Генуя» имеет течь;

в душевой столовой для осужденных из 2 приборов оба находятся в неисправном состоянии, гидрозатвор системы канализации имеет трещины, протекания;

в камере ШИЗО № 1, камерах №№ 2, 3 ЕПКТ неисправны краны и сифоны на трёх раковинах.

Кроме того, в указанных помещениях здания, за исключением помещений ШИЗО, ПКТ и транзитно-пересылочного пункта, на светильниках отсутствуют закрытые плафоны (рассеиватели).

Указанные прокурором обязанности по обеспечению права осужденных на безопасные условия отбывания наказания не оспариваются ответчиками, вместе с тем не исполняются, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2).

В силу положений ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно абз. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

ФСИН России и его территориальный орган, являясь главными распорядителями бюджетных средств, не только вправе, но и обязаны для исполнения обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

Установленные в ходе проверки нарушения несут в себе угрозу для жизни и здоровья лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН по Воронежской области. Устранение указанных нарушений должно быть проведено за счет собственных средств, а при их недостаточности, за счет средств ФСИН России и УФСИН по Воронежской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» обеспечить устранение неисправностей в системе водопровода, канализации, освещения в помывочных помещениях общежитий № 1, № 2 транзитно-пересыльного пункта, банно-прачечного комбината, столовой для осужденных, камерах № 1 ШИЗО, №№ 2, 3 ЕПКТ.

При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области обязанность обеспечить финансирование для устранения неисправностей в системе водопровода, канализации, освещения в помывочных помещениях общежитий № 1, № 2 транзитно-пересыльного пункта, банно-прачечного комбината, столовой для осужденных, камерах № 1 ШИЗО, №№ 2, 3 ЕПКТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: