Решение № 2-1229/2017 2-1229/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-1229/2017

дело № 2-1229/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 5 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную регистрацию прав от <дата>, ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> участок №, кадастровый №. К восточной границе принадлежащего ей участка и внутриквартальным проездом расположены не разграниченные земли площадью 150 кв.м., за которыми никто не ухаживает, постоянно складируется мусор, что приводит к возгораниям, а также иным негативным для нее последствиям. в соответствии с правилами землепользования и застройки Муниципального образования город Новочеркасск минимальная площадь земельного участка для садоводства, огородничества составляет 300 кв.м, максимальная 1200 кв.м. Таким образом, как самостоятельный земельный участок спорную территорию использовать невозможно. В целях осуществления формирования земельного участка для последующей подачи документов о его перераспределении, истицей была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подлежащего образованию земельного участка площадью 750 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты>. Однако при обращении в Администрацию города Новочеркасска истице было разъяснено, что сформировать земельный участок в садоводческом товариществе возможно исключительно в рамках проекта планировки и межевания территории, который отсутствует, необходимо проведение работ по планировке территории, но в связи с тем, что в бюджете города не предусмотрены денежные средства для разработке документации по планировки данной территории города ей было предложено осуществить эти работы за счет собственных средств. Неисполнение администрацией МО «Город Новочеркасск» обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе законные интересы граждан, проживающих на территории поселения, поскольку при отсутствии документов территориального планирования не допускается принятие органами местного самоуправления сельских поселений решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о выкупе земельных участков, о заключении договоров аренды, о переводе земель из одной категории в другую и иные права, предусмотренные Земельным кодексом РФ. Полагает, что нарушены законные права и интересы на возможность перераспределения земельных участков.

Просила суд утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью земельного участка 750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для садоводства», со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты> по адресу: <адрес>, участок №.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель КУМИ г.Новочеркасска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя КУМИ г.Новочеркасска, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>, земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован на имя ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> (л.д.9).

Поскольку к восточной границе принадлежащего истцу участка и внутриквартальным проездом расположены не разграниченные земли площадью 150 кв.м, за которыми никто не ухаживает, постоянно складируется мусор, что приводит к возгораниям, а также иным негативным последствиям, в целях осуществления формирования земельного участка для последующей подачи документов о его перераспределении, истицей была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подлежащего образованию земельного участка площадью 750 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что при обращении в Администрацию города Новочеркасска истице было разъяснено, что сформировать земельный участок в садоводческом товариществе возможно исключительно в рамках проекта планировки и межевания территории, который отсутствует, необходимо проведение работ по планировке территории, но в связи с тем, что в бюджете города не предусмотрены денежные средства, для разработки документации по планировки данной территории города истице было предложено осуществить эти работы за счет собственных средств.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Муниципального образования город Новочеркасск минимальная площадь земельного участка для садоводства, огородничества составляет 300 кв.м., максимальная 1200 кв.м. Следовательно, как самостоятельный земельный участок площадью 150 кв.м., использовать невозможно.

На основании пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель, и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пп. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов. 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом рф; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.1 О настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Спорный земельный участок подлежит образованию из земель, находящихся в государственной собственности до разграничения, а не из земельного участка принадлежащего садоводческому товариществу.

В соответствии с п.7 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная. заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (перераспределить); 2) копии правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, исходя из положений п. 19 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом РФ.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют "местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п.п.1, 4· ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные право вые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Одним из полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 4.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ ).

Согласно ч.1 ст.9 ст.8 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или Муниципального контракта, заключенного в соответствии с Законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ регламентированы правила подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, а также основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так, п.3 данной статьи предусмотрено: что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей». Согласно п. 4 этой же статьи «Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом». Иными словами, обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка за счет заявителя - это право, а не обязанность заявителя.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются в соответствии с п. 16 ст. 11.10 земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.1 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 16 ст. 22.10 Земельного кодекса РФ не содержит в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка такое основание, как отсутствие в бюджете города средств для разработке документации по планировки территории города.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, разработанные на основании документации по планировке территории.

В силу положений ч.6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц) в случаях, предусматривающих размещение объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям).

При установленных обстоятельствах суд полагает исковые требования ФИО1 5 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 5 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью земельного участка 750 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для садоводства», со следующими координатами характерных точек границ: <данные изъяты>, по адресу: <адрес> участок №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2017 года

Судья: Н.М. Калашникова