Решение № 2А-379/2019 2А-379/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-379/2019

Дело № 2а-379/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием административного истца ФИО12, его представителя ФИО13, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, ордер №,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ ФИО14, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

заинтересованного лица ФИО15,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12 к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения жилищной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также во включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за ДД.ММ.ГГГГ. в обоснование своего решения, комиссия сослалась на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, посчитала, что он до обращения с заявлением для постановки на чет намеренно ухудшил свои жилищные условия. Истец и его жена ФИО1 никогда не имели в собственности жилых помещений. Снятие с регистрационного учета из жилого помещения собственником которого он не является, расположенного в одном населенном пункте и регистрация в квартире собственником которой он также не является расположенной в другом населенном пункте в связи с работой, не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий. Его семья имеет все основания для постановки ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, признать его и его жену нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать жилищную комиссию поставить его семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать включить его и членов его семьи – жену в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2013-2020 годы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ ФИО14 административный иск не признал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является законным. Административный истец совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 был зарегистрирован по адресу: <адрес>,с ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>. Действия административного истца по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы ( 18 кв.м.), а также добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация в другом жилом помещении, где обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного человека составила менее учетной нормы (18 кв.м.), могут свидетельствовать о намеренном им создании ситуации нуждаемости в жилье. У членов комиссии возникли сомнения в добросовестности действий административного истца, в связи с чем принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также пояснил, что ФИО12 с семьей в составе 2 человек зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> по данному адресу зарегистрировано 3 человека. Общая площадью квартиры оставляет 42,9 кв.м. На каждого члена семьи приходится по 14,3 кв.м. от общей площади жилого помещения. ФИО12 работает в ООО «Логос» в должности главного агронома с ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО1 работает ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее заявитель ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь дома 114,7 кв.м., было зарегистрировано 5 человек. Супруга с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> общая площадь дома 63,3 кв.м., было зарегистрировано 6 человек. Таким образом ФИО12 намерено до обращения с заявлением о постановке на учет для получения государственной поддержки ухудшил свои жилищные условия. Действующее законодательство не дает возможности осуществить постановку на учет гражданам, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия в течение 5 лет с момента совершения таких действий при сознательном ухудшении жилищных условий. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании поддержала административные исковые требования истца, просила их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что решением заседания жилищной комиссии Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и членам его семьи в составе 2 человек отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; в связи с отказом в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано ФИО12 во включении его и членов его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2013-2020 годы.

Указанный отказ в решении мотивирован тем, что ФИО12 с семьей в составе 2 человек зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, по данному адресу зарегистрировано 3 человека. Общая площадь квартиры оставляет 42,9 кв.м. На каждого члена семьи приходится по 14,3 кв.м. от общей площади жилого помещения. ФИО12 работает в ООО «Логос» в должности главного агронома с ДД.ММ.ГГГГ, супруга ФИО1 работает ГУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее заявитель ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь дома 114,7 кв.м., было зарегистрировано 5 человек. Супруга с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> общая площадь дома 63,3 кв.м., было зарегистрировано 6 человек. Таким образом, ФИО12 намерено до обращения с заявлением о постановке на учет для получения государственной поддержки ухудшил свои жилищные условия. Действующее законодательство не дает возможности осуществить постановку на учет гражданам, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия в течение 5 лет с момента совершения таких действий при сознательном ухудшении жилищных условий.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО12 действительно работает в ООО «Логос» с ДД.ММ.ГГГГ в должности агронома, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности специалиста 1 категории Рыбно-Слободского филиала.

Копия свидетельства о заключении брака серии II-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает заключение ДД.ММ.ГГГГ брака между ФИО12 и ФИО1, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО16.

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО12 проживает по адресу: <адрес>, имеет следующий состав семьи: жена – ФИО1, адрес проживания: <адрес> Общая площадь дома – 42,9 кв.м.

Из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимость в отношении ФИО12 и в отношении ФИО1

Как следует из паспорта административного истца ФИО12 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной исполнительным комитетом Новоарышского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ, по адресу: <адрес> фактически проживает ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>.

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО2 работает страховым агентом компании ОАО «Росгосстрах» в <адрес>.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по вышеуказанному адресу не проживает.

Согласно справе № от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3, сведений о регистрации права не имеется. Согласно копии технического паспорта данный жилой дом имеет год постройки ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого дома 114, 7, жилая площадь - 66.

Согласно выписке из домовой книги № л/с № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убыл по адресу: <адрес>; ФИО2 была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убыла по адресу: <адрес> ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги №, л/с № по адресу: <адрес> (дом принадлежит ФИО7) зарегистрированы: ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, жена - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ; сын - ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ; мать – ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, племянница ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу6 <адрес> с жилой площадью 42,9, зарегистрированы: глава – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, сноха ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем указанной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 19.04.2007 года N 258-0-0, ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Так, судом установлено, что семья Зариповых зарегистрировала брак ДД.ММ.ГГГГ. Супруга ФИО1 работает в Рыбно-Слободском филиале ГБУ МФЦ в РТ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Мать административного истца ФИО2 имеет в собственности квартиру, в которой с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована семья Зариповых с ДД.ММ.ГГГГ.

До регистрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения в расчете на одного человека (обеспеченность площадью) у ФИО12 составляла 22,94 кв.м., после регистрации по вышеуказанному адресу – 14,3 кв.м.

Постановлением Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ от 28.07.2011 года № 281 пи, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по государственным жилищным программам на одного члена семьи в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения, но не менее 33 кв. метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина и не менее 42 кв. метров общей площади жилого помещения для семьи из двух человек. Установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Несмотря на то, что жилое помещение, по адресу <адрес>, в которой в настоящее время зарегистрирована и проживает семья административного истца, приобретено в собственность ФИО2 – матери истца - ДД.ММ.ГГГГ, она регистрируется по месту жительства по указанному адресу одномоментно с сыном и снохой ДД.ММ.ГГГГ, но фактически по указанному адресу не проживает, что свидетельствует о намеренном совершении действий по ухудшению жилищных условий.

Кроме того, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 года № 407 «О реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Согласно данным Правилам, к понятию "сельская местность", используемому в настоящих Правилах, относятся сельские поселения или сельские поселения, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также поселки городского типа, сельские населенные пункты, входящие в состав городских округов Республики Татарстан, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, по перечню согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

Согласно данному перечню, на территории Рыбно-Слободского района к таким населенных пунктам относятся: <адрес>

Из вышеуказанного следует, что регистрация по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Рыбная Слобода была проведена намеренно с целью включения в указанную программу.

Таким образом, с намерением приобретения административным истцом права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, он намеренно совершил действия по ухудшению жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет ФИО12 с членами его семьи быть принятой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких данных решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ основано на законе, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО12 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения жилищной комиссии Рыбно-Слободского муниципального района об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.

Председательствующий А.Р. Минахметова