Решение № 2-2699/2024 2-2699/2024~М-1369/2024 М-1369/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-2699/2024

Дело № 2-2699/2024

УИД 61RS0022-01-2024-002030-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 28 мая 2024 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя третьего лица КУИ г. Таганрога –ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, третье лицо: КУИ г. Таганрога об обязании принять меры к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга» по адресу: <адрес> путем заключения договора на их техническое обслуживание со специализированной сетевой организацией или путем передачи указанных объектов на баланс таковой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании принять меры к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга». В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлено что на основании определения Арбитражного суда РО от 12.07.2022 г. (дело №А53-42856-11/2018) и в соответствии с актом приема-передачи от <дата> объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу:<адрес>, <адрес> являются собственностью муниципального образования «город Таганрог».Указанные объекты электросетевого хозяйства находятся в технически неисправном состоянии и не обеспечивают потребителей электроэнергией надлежащего качества. При этом на территории г. Таганрога отсутствует муниципальное предприятие, уполномоченное производить работы по ремонту и техническому облуживанию объектов электросетевого хозяйства, договор со специализированной организацией на техническое обслуживание трансформаторной подстанции, а также линий электропередач органом местного самоуправления до настоящего времени также не заключен, в связи, с чем муниципальное имущество должным образом не содержится, аварийные ситуации в установленный срок не устраняются, что приводит к систематическому нарушению прав граждан на предоставление качественных коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация г. Таганрога. Органы местного самоуправления городского округа обязаны обспечить бесперебойное и качественное электроснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений электроснабжения. На многочисленные обращения жителей СНТ «Радуга», регулярно возникающие аварийные ситуации на электрических сетях СНТ, органом местного самоуправления не принято мер к заключению договора со специализированной организацией на их техническое облуживание, что нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, получение коммнуальных услуг надлежащего качества.

Истец просит обязать Администрацию г. Таганрога принять меры к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга» по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора на их техническое обслуживание со специализированной сетевой организацией или путем передачи указанных объектов на баланс таковой.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата>,в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что вопросами заключения договоров относительно муниципального имущества занимается Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, в связи, с чем требования к Администрации г. Таганрога заявлены необоснованно. КУИ г. Таганрога направлены соответствующие заявки на обслуживание объектов электросетевого хозяйства, однако, ни одна организация не желает брать на обслуживание данные объекты электросетевого хозяйства, которые находятся в ненадлежащем состоянии.

Представитель третьего лица КУИ г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога предприняты все меры к передаче сетей на обслуживание организации, имеющей соответствующий допуск, но вопрос до настоящего времени не разрешен. В настоящее время ПАО «РоссетиЮг» дали согласие на заключение договора на обслуживание, но затем отказали, в связи с отсутствием экономической эффективности, поскольку сети находятся в аварийном состоянии.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электроснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации электроснабжения.

На основании определения Арбитражного суда РО от 12.07.2022 г. по делу №А53-42856-11/2018 и в соответствии с актом приема-передачи от <дата> объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> являются собственностью муниципального образования «город Таганрог».

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация г. Таганрога.

К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Объекты электросетевого хозяйства относятся к энергоустановкам, порядок технической эксплуатации и содержания которых установлен Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

Так, согласно п. 3 Правил техническая эксплуатация электроустановок должна включать в числе прочего оперативно-технологическое управление электроустановками, ремонт и техническое обслуживание электроустановок и прочее.

В соответствии с п. 7 указанных Правил при эксплуатации электроустановок должно быть обеспечено:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;

в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений и прочее.

Кроме того, на лиц, владеющих на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, распространяются требования об обеспечении недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии, а именно обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги, установленные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям»

Также подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное электроснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений электроснабжения.

Представитель Администрации г. Таганрога не оспаривал отсутствие договора со специализированной организацией на техническое облуживание электросетей.

В соответствии с Положением «О комитете по управлению имущество г. Таганрога» Комитет имеет права юридического лица и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Поскольку федеральный закон № 131- ФЗ к вопросам местного значения относит организацию в границах городского округа электроснабжения населения, то Администрация г. Таганрога является надлежащим ответчиком, и не имеет правового значения, через какие подотчетные структуры она будет выполнять свои обязанности.

Из представленной в дело переписки КУИ г. Таганрога следует, что в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» запрашивалась информация о стоимости работ по техническому обслуживанию и только <дата>, после возбуждения гражданского дела, КУИ г. Таганрога обратилось к уполномоченной организации с предложением подготовки проекта муниципального контракта на техническое обслуживание и устранение неисправностей в отношении объектов электросетевого хозяйства.

<дата> ПАО «Россети Юг» подтвердили возможность заключения договора на техническое обслуживание и необходимость проведения обследования объектов для определения объема работ по техническому обслуживанию и устранению неисправностей муниципального имущества, изучения эксплуатационной документации. Указанный ответ ПАО «Россети Юг» свидетельствует, что до обращения с иском в суд прокурора работа по заключению контракта на техническое обслуживание линий не велась, при этом сам проект муниципального контракта суду в материалы представлен не был.

Таким образом суд полагает о том, что бездействие администрации по непринятию мер к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга» путем заключения договора на их техническое обслуживание со специализированной организацией, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. Непринятие мер к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства, являющихся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указанные в исковом заявлении, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, третье лицо- КУИ г. Таганрога об обязании принять меры к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга» по адресу: <адрес>, <адрес> путем заключения договора на их техническое обслуживание со специализированной сетевой организацией или путем передачи указанных объектов на баланс таковой- удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры к надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства СНТ «Радуга» по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора на их техническое обслуживание со специализированной сетевой организацией или путем передачи указанных объектов на баланс таковой.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024 года.