Решение № 2-280/2020 2-280/2020(2-4023/2019;)~М-3655/2019 2-4023/2019 М-3655/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-280/2020

Дело № 2-280/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 28 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Космачевой О.В.

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Администрации Заднепровского района г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании постановления о закреплении жилой площади незаконным и возложении обязанности по включению в список нуждающихся,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Администрации Заднепровского района г. Смоленска о признании незаконным постановления Главы Администрации Заднепровского района г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним жилой площади по адресу: <адрес> после помещения его в дошкольный детский дом; возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением на территории г. Смоленск. В обоснование требований указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения. Площадь закрепленного за ним жилого помещения составляло менее нормы предоставления, т.е. не соответствует требованиям для проживания. Названное постановление препятствует реализации им право на получение жилья во внеочередном порядке.

Судом по делу привлечены в качестве соответчика Департамент Смоленской области по образованию и науке, в качестве третьего лица брат ФИО1.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что по вине органов опеки, не принимавших мер к защите его прав в период до достижения им совершеннолетия и введения его в заблуждение после вселения в указанное жилое помещение, не были реализованы права истца на получение во внеочередном порядке жилого помещения.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на исковое заявление (л.д. 35-38).

Ответчик Администрации Заднепровского района г. Смоленска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя. В представленной письменной позиции указал на необоснованность требований (л.д. 26-27,116).

Соответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, позицию по требованиям не представил.

Третье лицо ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, позицию по требованиям не представил.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Из содержания ст. 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего до 01.03.1997 года, усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. (п.1,2 ст. 121 СК РФ в ред. ФЗ № 223-ФЗ от 29.12.1995 года

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в соответствии с которым органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 6).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" статья 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве» дополнена п.1.1, которым установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Законом Смоленской области от 31.01.2008 N 7-з органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области были наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, определенными федеральным и областным законодательством.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Заднепровского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отобраны у родителей и направлены на воспитание в государственные учреждения (л.д. 10).

Постановлением администрации Заднепровского района г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было закреплено жилое помещение - <адрес>, в котором они проживали на момент отобрания (л.д. 11).

Распоряжением Главы Администрации г. Смоленска №-р от ДД.ММ.ГГГГ общежитие <адрес> переведено в категорию жилого дома (л.д. 44). ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) произведена перенумерация жилых помещений <адрес>, в связи с чем названное помещение приобрело статус <адрес> (л.д. 45-47).

В настоящее время жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении своих сыновей истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетние переданы органу опеки и попечительства (л.д. 111-112).

Согласно справке СМУП «ВЦ ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету № в <адрес> зарегистрированы ФИО8, ФИО7 и их сыновья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадью жилого помещения составляет 26,35 кв.м., вт.ч. жилая площадь 17,2 кв.м. (л.д. 12). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь указанного жилого помещения аналогична (л.д. 115).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 ФИО8 и ФИО7 признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением и сняты с регистрационного учета (л.д. 113-114).

Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 13).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в СОГБУ «Екимовичская средняя школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего выбыл на обучение в ПУ-35 с. Каспля Смоленского района (л.д. 87).

В силу п.3 ст. 60 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношений – до ДД.ММ.ГГГГ) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок, в т.ч. в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ).

По правилам ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Таким образом, закрепление (сохранение) за несовершеннолетним ребенком права пользования муниципальным жилым помещением на условиях социального найма не ставится в зависимость от площади занимаемого жилого помещения, а сохраняется в силу как положений действовавшего на момент издания постановления ЖК РСФСР, так и в силу положений вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ ЖК РФ.

В этой связи требования ФИО1 о признании незаконным постановления Главы Администрации Заднепровского района г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении жилой площади суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На момент наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 статьи 57). Указанная норма действовала до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении. С ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ). Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В силу п.9 указанной статьи Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основания и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. Исходя из вышеприведенных правовых норм, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В настоящее время ФИО1 достиг возраста 34 лет, ранее с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не обращался, при том, что нормами ЖК РСФСР и ЖК РФ, и нормами Федерального закона №159-ФЗ, постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями лиц, льготной категории, в данном случае, детей, оставшихся без попечения родителей, носит исключительно заявительный характер.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в иске к Администрации г. Смоленска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в порядке ст. 57 ЖК РФ и абз.2 п1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (л.д.22-25).

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО1 по окончании школы-интерната проходил службу Вооруженных Силах РФ, обучался в Политехническом колледже № 39 г. Москвы. По окончании обучения возвратился в г. Смоленск, обратился в органы опеки и попечительства по поводу предоставления жилого помещения, на что сотрудниками органов опеки ему было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании непроживающих в закрепленном жилом помещении родителей утратившими право на жилую площадь. Считает, что тем самым органы опеки и попечительства устранились от выполнения обязанности по защите прав детей-сирот и ввели в заблуждение истца.

По сообщению СОГБОУ «Сафоновский детский дом-школа» (где в настоящее время находится архив СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») от ДД.ММ.ГГГГ в имеющихся документах сведения об обращениях и мероприятиях по вопросу обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют (л.д. 85).

Стороной истца в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что до достижения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет и обеспечении его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, либо не имел объективной возможности своевременного обращения с таким заявлением.

Приведенные стороной истца доводы о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении ввиду его проживания в нем его родителей, лишенных родительских прав; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно проживающего, менее учетной нормы площади жилого помещения в данном случае правового значения не имеют, поскольку истец с заявлением о постановке его на очередь и обеспечению его жилым помещением не обращался и данные обстоятельства не проверялись..

Законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц данной категории на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ; по достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В судебном заседании представителем Администрации г. Смоленска было заявлено о применении срока исковой давности по предъявленным ФИО1 требованиям.

При таком положении, с учетом изложенных обстоятельств и выше приведенных норм законодательства, требования ФИО1 о возложении обязанности по включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска, Администрации Заднепровского района г. Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании постановления о закреплении жилой площади незаконным и возложении обязанности по включению в список нуждающихся оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.

Председательствующий О.В. Космачева

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2019-005169-28

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-280/2020

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2020.