Решение № 2А-42/2017 2А-42/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-42/2017

АД № 2а-42/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 16 июня 2017 года

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Звездуновой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2017 по административному исковому заявлению представителя бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение ФКГУ «ЮРУЖО») в интересах бывшего военнослужащего в/ч № <данные изъяты> запаса ФИО3, в котором с учетом уточнений просила:

1. Признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в учетное дело <данные изъяты> запаса ФИО3 в части отказа в принятии его супруги <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в составе его семьи.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в учетное дело <данные изъяты> запаса ФИО3 о принятии его супруги <данные изъяты><данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в составе его семьи.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что ФИО3, имеющий <данные изъяты> календарной выслуги, проходил военную службу по контракту в в/ч №, с которой в ДД.ММ.ГГГГ был уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на ней и исключен из списков личного состава воинской части. В период прохождения военной службы истец составом семьи 3 человека был принят на жилищный учет с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его супруги на жилищный учет, но ему было в этом отказано, поскольку она совершила отчуждение ранее приобретенного в порядке приватизации и наследования жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В суде ФИО2 поддержала требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснила, что указанное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> м, жилой площадью <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ было приватизировано на 4 человек, в приватизации принимала участие супруга истца, на каждого собственника приходилось по <данные изъяты><данные изъяты> общей площади и <данные изъяты> жилой площади, что менее установленной на тот момент нормы предоставления жилой площади. После смерти родственников ее доля в указанном жилом помещении увеличилась в порядке наследования до <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 совершила отчуждение своей доли в данном жилом помещении. Однако данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в принятии <данные изъяты> на указанный учет, поскольку она участвовала в приватизации жилья, полученного не от военного ведомства, а от производственного объединения «Дон», до заключения брака в ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака в данном жилом помещении не проживала, сейчас проживает вместе с супругом - военнослужащим в служебной квартире в г. Знаменске, другого жилья по договору социального найма либо в собственности не имеет, с момента отчуждения жилого помещения прошло более пяти лет.

Начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» в представленных возражениях требования ФИО3 не признала, указав, что в случае, если военнослужащий либо член его семьи распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет право требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в собственность бесплатно или предоставления жилищной субсидии даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Это право означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся, в том числе супруга (супруг).

На основании абз. 1 п. 1 ст. 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Абз. 1 п. 14 ст. 15 этого же Закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях предусмотрен Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512.

В суде установлено, что <данные изъяты> запаса ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в июне <данные изъяты>, проходил военную службу в в/ч №, с которой уволен в запас на основании приказа командующего РВСН от ДД.ММ.ГГГГ № по достижении предельного возраста пребывания на ней, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты>. На основании приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава указанной воинской части. В его личном деле записаны: жена ФИО4, сыновья ФИО7 и ФИО6. Заключенный между ФИО3 и ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ брак был прекращен в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года брак между ними был заключен повторно. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца, копиями выписок из приказов командующего РВСН от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу, § № п. №), командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части, § №), справки о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельств о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № и расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ № №, справки из отдела военного комиссариата Астраханской области по г. Ахтубинску и Ахтубинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортов ФИО3, ФИО4, ФИО13, справкой из администрации ЗАТО «г. Знаменск Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В суде также установлено, что супруга административного истца ФИО14 в ДД.ММ.ГГГГ в порядке приватизации приобрела право собственности на <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО11, ее матери, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № от производственного объединения «Дон». В ДД.ММ.ГГГГ в связи с наследованием доля ФИО14 в указанном жилом помещении составила <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ принадлежащие ФИО14 <данные изъяты> доли данного жилого помещения согласно договору дарения были отчуждены ее матери.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца, копиями договора на передачу квартиры в совместную собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, справки из ГКУ Ростовской области «Государственный архив Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №

Как видно из копии решения начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 и двое его сыновей приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, избранное место жительства - <адрес>, форма обеспечения - <данные изъяты>. Супруге административного истца было отказано в принятии на данный учет, поскольку она являлась собственником <данные изъяты> доли жилого помещения в <адрес>, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ совершила отчуждение, и не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

В исследованной в суде копии сообщения начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что административному истцу отказано во внесении изменений в его учетное дело, поскольку его супруга ДД.ММ.ГГГГ приобрела в порядке приватизации в совместную долевую собственность указанное жилое помещение, а ДД.ММ.ГГГГ произвела его отчуждение. Поскольку ФИО14 была обеспечена жилым помещением из государственного жилищного фонда, которым распорядилась по своему усмотрению, то оснований для ее принятии на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР (в редакции от 6 июля 1991 года) в 1993 году норма жилой площади была установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. Следовательно, ФИО14, получив в порядке приватизации в собственность <данные изъяты> часть жилого помещения по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, что составляло <данные изъяты> жилой площади, не была обеспечена жилой площадью по установленным нормам.

Довод административного ответчика о том, что поскольку супруга истца распорядилась полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то она в качестве члена семьи военнослужащего не имеет право требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в собственность бесплатно или предоставления жилищной субсидии даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, суд считает неубедительным, так как ФИО14, получив ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часть жилого помещения по указанному адресу в <адрес>, не была обеспечена по установленной на тот момент норме предоставления жилого помещения.

Кроме того, ФИО14 в ДД.ММ.ГГГГ, до заключения брака, была обеспечена частью жилого помещения не от Министерства обороны РФ и не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поэтому на нее не может быть возложена обязанность по сдаче указанной части жилого помещения, полученного от производственного объединения «Дон», для последующего предоставления другому военнослужащему.

Вышеуказанное полностью согласуется с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Также суд учитывает, что согласно п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных

одноименным Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения при расчете жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок. Из материалов дела усматривается, что на момент обращения истца в ДД.ММ.ГГГГ в отделение жилищного органа с заявлением о внесении изменений в его учетное дело, а именно признать его супругу нуждающейся в жилье как члена его семьи, прошло более 5 лет со дня совершения отчуждения ФИО14 части жилого помещения, что не противоречит указанным Правилам расчета субсидии и ст. 53 ЖК РФ.Как следует из ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 1992 года), граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.Таким образом, действовавший на момент приватизации ФИО14 части жилого помещения Закон не допускал отказ от приватизации кого-либо из совместно проживающих членов семьи.Согласно п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, является его собственностью.

Как следует из ст. 34 СК РФ, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи.

Следовательно, исходя из изложенного, часть жилого помещения, полученного супругой ФИО3 до брака в порядке приватизации, а затем во время брака в порядке наследования, являлось собственностью ФИО14 и не являлось общим имуществом супругов.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что супруга истца ФИО14, проживая совместно с семьей в ЗАТО «г. Знаменск Астраханской области» в служебном жилом помещении, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (членом семьи нанимателя) или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения.

Суд учитывает, что супруга истца, зарегистрировавшись в ДД.ММ.ГГГГ в служебной квартире по месту прохождения военной службы ее супругом, утратила право пользования и проживания в жилом помещении в <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ было отчуждено ее матери, что по прошествии 5 лет свидетельствует о ее необеспеченности жилым помещением как таковым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО14 имеет право быть признанной нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку на момент обращения ФИО3 в жилищный орган в ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в его учетное дело супруга истца не являлась обеспеченной жилым помещением по установленным нормам, поэтому решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» об отказе ФИО3 в принятии на жилищный учет его супруги не основано на законе, следовательно, требование № 1 представителя административного истца подлежит удовлетворению.

Признавая оспариваемое решение должностного лица незаконным, суд считает необходимым обязать начальника отделения жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО14 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи истца.

Таким образом, требования представителя административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с отделения ФГКУ «ЮРУЖО» через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе <данные изъяты> в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о принятии <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи ФИО3.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ через ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области» в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров