Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Дело №2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

в порядке упрощенного (письменного) производства 15 мая 2019 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным постановления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исками к Администрации городского поселения п. Пено о признании незаконным постановления №250 от 17 декабря 2018 г. об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

В основании административного иска ФИО1 указала, что она является собственником 1/2 доли в праве собственности квартиры № расположенной в жилом доме <адрес>

Так 29 декабря 2018 г. она получила уведомление от Администрации городского поселения п. Пено об изъятии принадлежащей ей на праве долевой собственности квартиры и земельного участка под многоквартирным домом и обжалуемое постановление.

ФИО1 указывает, что постановление Администрации городского поселения п. Пено №250 от 17 декабря 2018 г. было вынесено не надлежащим должностным лицом, а именно ликвидатором Администрации городского поселения п. Пено ФИО5.

Так решением Собрания депутатов Пеновского района от 13 августа 2018 г. №26 были внесены изменения в устав МО Пеновский район Тверской области, согласно которым Администрация Пеновского района исполняет в полном объёме полномочия Администрации городского поселения п. Пено.

Административный истец полагает, что с момента принятия указанного решения о внесении изменений в ст.37 устава МО Пеновский район полномочия по изъятию для муниципальный нужд жилых помещений и земельных участков перешли в обязанность должностных лиц Администрации Пеновского района.

Решением Совета депутатов городского поселения п. Пено от 27 сентября 2018 г. №2 Главой городского поселения п. Пено был избран ФИО4, в связи с чем полномочия должностного лица и.о. Главы Администрации городского поселения п. Пено были прекращены.

Решением №7 от 23 октября 2018 г. Администрация городского поселения п. Пено была ликвидирована, а ликвидатором была назначена ФИО5, которая не обладала полномочия по вынесению решений об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельных участков.

Определением от 17 апреля 2019 г. административный ответчик был заменен на Администрацию Пеновского района.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным постановление №250 от 17 декабря 2018 г. об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик Администрация Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии с ч.7 ст.150 и ч.4 ст.291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что постановление Администрации городского поселения п. Пено №250 от 17 декабря 2018 г. «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО Городское поселение п. Пено в связи с признанием расположенных на земельных участках многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» для муниципальных нужд были изъяты квартиры принадлежащие ФИО1, ФИО2, ФИО3 и. ФИО6 в многоквартирном доме расположенном по адресу <адрес>, и ФИО7 в многоквартирном доме расположенном по адресу <адрес>, а также расположенные под ними земельные участки. Указанный ненормативно-правовой акт подписан ликвидатором Администрации городского поселения п. Пено ФИО5 (л.д.11).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06 октября 2010 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.10 ст.32 ЖК РФ и ч.4 ст.56.6 ЗК РФ к вопросам местного значения городского поселения» отнесены полномочия по изъятию для муниципальных нужд земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости».

Постановлением от 30 ноября 2017 г. №168 на зам. главы Администрации городского поселения п. Пено ФИО5 с 01 декабря 2017 г. были временно возложены обязанности Главы Администрации городского поселения п. Пено (л.д.141).

Решением Собрания депутатов Пеновского района от 13 августа 2018 г. №26 в п.3 ст.37 Устава МО Пеновский район Тверской области были внесены изменения, согласно которым Администрация Пеновского района исполняет в полном объеме полномочия Администрации городского поселения п. Пено.

При этом указанное изменение вступают в силу не ранее прекращения полномочий Совета депутатов городского поселения п. Пено избранного 08 сентября 2013 г., и не позднее 1-го января, следующего за годом прекращения Совета депутатов городского поселения п. Пено избранного 08 сентября 2013 г. (ст.60 Устава) (л.д.26-30).

Решением Совета депутатов городского поселения п. Пено №39 от 10 августа 2018 г. были внесены изменения в ст.27 и в ст.32 Устава МО Городское поселение п. Пено, которые были зарегистрированы в Минюсте РФ 16 августа 2018 г. (л.д.129-140).

Так согласно внесенных в устав изменений Глава городского поселения, наделялся собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Главы городского поселения п.Пено осуществляются на непостоянной основе, с осуществлением одновременно полномочий председателя Совета депутатов городского поселения п. Пено. Днём вступления его в должность, считается день принесения им присяги (пп.1-3 ст.27 устава).

Согласно п.8 ст.27 устава МО Городское поселение п. Пено (в редакции от 10 августа 2018 г. действующей редакции на момент возникновения спорных отношений) Глава городского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты (под.5, 7 п.8 ст.27 устава).

В соответствии с пп.5 и 6 ст.31 указанного устава Глава Администрации возглавляет Администрацию городского поселения п. Пено.

В ст.56 «Переходные положения» устава (в редакции от 10 августа 2018 г.) определено полномочия и порядок избрания Главы поселения применяются после прекращения полномочий Главы поселения, избранного Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Пункт 3 ст.32 устава, предусматривающий исполнение полномочий Администрации городского поселения п. Пено Администрацией Пеновского района вступают в силу не ранее прекращения полномочий Совета депутатов городского поселения п. Пено избранного 08 сентября 2013 г., и не позднее 1-го января, следующего за годом прекращения Совета депутатов городского поселения п. Пено избранного 08 сентября 2013 г..

А положения настоящего устава, касающиеся статуса и полномочий Администрации городского поселения п. Пено, применяются до дня прекращения деятельности указанного исполнительно-распорядительного органа городского поселения в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом (п.4 ст.56 устава МО Городское поселение п. Пено).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Пеновского района от 10 сентября 2018 г. №72/463-4 признаны состоявшимися выборы депутатов Совета депутатов городского поселения п. Пено Тверской области, то есть автоматически были прекращения полномочий Совета депутатов городского поселения п. Пено избранного 08 сентября 2013 г. (л.д.150-151).

Решением Совета депутатов городского поселения п. Пено Тверской области от 27 сентября 2018 г. №2 Главой городского поселения п. Пено был избран ФИО4 (л.д.148).

Решение Совета депутатов городского поселения п. Пено Тверской области от 23 октября 2018 г. №7 было принято решение о ликвидации Администрации городского поселения п. Пено. Ликвидатором по ликвидации Администрации городского поселения п. Пено была назначена вр.и.о. Главы Администрации городского поселения п. Пено ФИО5 (л.д.153-157).

Сведения о ликвидации Администрации городского поселения п. Пено 26 ноября 2018 г. были внесены в ЕГРЮЛ (л.д.36-45).

Таким образом, полномочия Администрации городского поселения п. Пено в части осуществления деятельности по вопросам местного значения городского поселения п. Пено были прекращены, с момента опубликования решения Совета депутатов городского поселения п. Пено Тверской области от 23 октября 2018 г. №7, то есть с 31 октября 2018 г. (л.д.166).

Полномочия ФИО5 как и.о.Главы городского поселения п. Пено, возложенные на неё постановлением от 30 ноября 2017 г. №168, в соответствии с п.5 ст.31 и п.1 ст.56 устава МО Городское поселение п. Пено были прекращены с момента назначения на должность Главы городского поселения п. Пено ФИО4.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации городского поселения п. Пено №250 от 17 декабря 2018 г. «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО Городское поселение п. Пено в связи с признанием расположенных на земельных участках многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» было вынесено не уполномоченным органом и ненадлежащим должностным лицом.

В связи с изложенным, указанное постановление является недействительным с момента его издания.

Административный иск заявлен в пределах установленного ч.1 ст.291 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

На основании изложенного, руководствуясь стст.178-181, а также ст.227 и ст293 КАС РФ, Пеновский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным постановления Администрации городского поселения п. Пено №250 от 17 декабря 2018 г. «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО Городское поселение п. Пено в связи с признанием расположенных на земельных участках многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» удовлетворить в полном объёме.

Признать недействительным постановление Администрации городского поселения п. Пено №250 от 17 декабря 2018 г. «Об изъятии земельных участков и находящихся на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд МО Городское поселение п. Пено в связи с признанием расположенных на земельных участках многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд Тверской области, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Федеральный судья В.А.Худяков