Постановление № 5-283/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 5-283/2019

5-283/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2019 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Асташева И.А., при секретаре Харченко И.В., с участием старшего помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2, представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ч.3ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, инициированной врио военного прокурора Кяхтинского гарнизона майором юстиции ФИО4 установлено, что котельная № военного городка № эксплуатируется без установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 5, 13, 25, 35 Устава учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование; Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №. расположенная в <адрес> Республики Бурятия, которая фактически эксплуатируется жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Проверкой установлено, что для работы оборудования котельной № военного городка № используется уголь 0-300 мм. марки «Др», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом, согласно сведений об охране атмосферного воздуха за 2018 год, предоставленных ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Росприроднадзора по <адрес>, очистка выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ ввиду сжигания угля в котельной не производится.

Согласно сообщения начальника ЖЭ(К)0 № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, газоочистное оборудование во всех котельных Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Кяхтинском районе Республики Бурятия, не участвует в технологическом процессе очистки выбрасываемых загрязняющих веществ.

Из акта осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что газоочистное оборудование в данной котельной отсутствует.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для, очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил несогласие с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что котельная № военного городка № была принята в эксплуатацию на основании передаточного акта №/ТХ во исполнение приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» с системой газоочистки и газоудаления, которая требует капитального ремонта. В течение календарного года ЖКО и ЖКС ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проводят систематические плановые (весенние, осенние) осмотры объектов недвижимости с целью контроля за техническим состоянием материально-технической базы. По результатам осмотра ЖКС составляет акт, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром части. Так, по результатам осеннего осмотра котельной № военного городка № был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в составе работ по устранению выявленных дефектов предусмотрен монтаж и установка системы газоочистки и газоудаления. По результатам проведенных осмотров составлены и утверждены командующим 36 армии заявочные Перечни объектов теплового хозяйства и водо-канализационного хозяйства, требующие проведения капитального ремонта, в том числе и с указанием необходимости монтажа систем газоочистки и газоудаления. Данные перечни направлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны по ВВО для последующего согласования и утверждения органами военного управления Восточного военного округа. Финансирование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. Лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному и текущему ремонту котельной № военного городка №, расположенной в <адрес> Республики Бурятия, до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводились. Считает, что в силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения, таким образом, обязательства по проведению работ по капитальному и текущему ремонту котельной № военного городка №, расположенной в <адрес> Республики Бурятия возлагаются на Минобороны России. В рассматриваемом случае ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства, а также меры, направленные на оборудование котельной системой газоочистки и газоудаления. Эксплуатации котельной № военного городка № в отсутствии системы газоочистки и газоудаления не могла быть приостановлена до устройства системы газоочистки и газоудаления во избежание прекращения оказания услуг теплоснабжения войсковой части 69647, и как следствие, предотвращения неблагоприятных последствий и ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния по причине отсутствия теплоснабжения, а также поддержания нормального функционирования указанной войсковой части, в связи с чем эксплуатация котельной в отсутствии системы газоочистки и газоудаления являлось в указанный период вынужденной мерой, в связи с чем предприятие осуществляло свою деятельность в состоянии крайней необходимости и приняло все меры для оборудования котельной № военного городка № системой газоочистки и газоудаления. Считает, что отсутствует субъективная сторона правонарушения, поскольку не установлены сведения о причине образования нарушений и причинно-следственной связи между действиями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и наступившими последствиями. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенное в постановлении, пояснил, что в рамках проведения проверки достоверно установлены обстоятельства отсутствия в котельной газоочистной установки и выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ. Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины в его действиях по причине принятия всех зависящих мер, направленных на оборудование котельной газоочистной установкой, являются необоснованными, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» является самостоятельным юридическим лицом и предназначено для выполнения текущего и капитального ремонта объектам коммунального назначения Минобороны России. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» не принято исчерпывающих мер для устранения нарушений эксплуатации котельной. Просил привлечь юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку приостанавливать деятельность недопустимо, учитывая обстоятельства обеспечения котельной теплом объектов военного назначения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия ФГБУ «ЦЖКУ» по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании ч. 7 ст. 16 указанного закона, запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в результате проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, установлено, что котельная № военного городка № <адрес> Республики Бурятия эксплуатировалась без установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение обязательных требований, предусмотренных ч.7ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо в использовании неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух наказываются мерами административной ответственности лишь в том случае, если характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.

Таким образом Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» обязывает организации, в рассматриваемом случае ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, эксплуатировать объекты хозяйственной деятельности, при наличии установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также соблюдать правила эксплуатации такого оборудования или аппаратуры.

Как установлено в судебном заседании данные требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были соблюдены, при этом юридическим лицом исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

Доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о том, что котельная принята в эксплуатацию учреждением уже без установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не влияют на объективную сторону правонарушения, поскольку данный объект закреплен за учреждение на праве оперативного управления, в связи с чем обязанности по выполнению текущего и капитального ремонта данного объекта лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что также вытекает из положений Устава учреждения.

Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер по соблюдению требований в области охраны атмосферного воздуха, устранения негативного воздействия на окружающую среду не исключает вину юридического лица в несоблюдении данных требований.

Приведенные представителем юридического лица меры по устранению допущенных нарушений, в виде проведения весенних (осенних) осмотров, направления заявочных перечней для согласования и утверждения органами военного управления Восточного военного округа, не являются исчерпывающими и больше отвечают плановым мероприятиям.

Между тем, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Факт правонарушения, а также вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о поведении проверки; сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по РБ о том, что котельная ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сообщением начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о том, что в котельных функционирующих газоочистительных установок не имеется, газоочистительное оборудование не участвует в технологическом процессе, требует установку и монтаж, что относится к капитальному ремонту; справкой о количестве израсходованного топлива; сертификатом № о марке угля; техническим паспортом котельной №; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ; приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым расширен перечень видов деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения; актом осмотра системы теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ котельной № военного годка № из которого следует, что система газоочистки и газоудаления нуждается в монтаже и установке, газоочистное оборудование отсутствует, требуется установка; отчетом 2-ТП (воздух) за 2018 год по котельным <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что между действиями учреждения и наступившими последствиями в виде выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ, ввиду отсутствия газоочистительной установки, имеется причинно-следственная связь.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ от административной ответственности не имеется.

Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Между тем, суд учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из принципа справедливости и соразмерности, считает необходимым ограничиться назначением наказания в виде штрафа, учитывая что такое наказание как административное приостановление деятельности в данном случае не будет отвечать целям и назначению наказания, поскольку объекты теплоснабжения – котельная № обеспечивает теплом стратегические объекты Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению: на счет УФК по <адрес> (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с 40№, код дохода: 415 №, банк: отделение Хабаровск, <адрес>, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Асташева И.А.