Решение № 2А-1140/2019 2А-1140/2019~М-571/2019 М-571/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-1140/2019

2а-1140/2018

24RS0004-01-2019-000765-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 18 июня 2019 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, мотивируя свои требования тем, что решением Есаульского сельского Совета депутатов от 25.03.2019г. №9-1 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района на 26.04.2019г. 10.04.2019г. в соответствии с Положением о порядке проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, с целью участия в конкурсе ФИО1 подал заявление на участие в конкурсе на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, им были предоставлены все необходимые документы. В анкете кандидата ФИО1 указал что является гражданином РФ, и гражданство иного государства не имеет. 26.04.2019г. конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске кандидатуры ФИО1 на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района с указанием на то, что представленные им документы не соответствуют п.п. «д,е» п. 3.5. ч. 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, утвержденным решением Есаульского сельсовета от 20.03.2019г. №8-4, а также нарушают п. 6 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». ФИО1 считает решение от 26.04.2019г. незаконным, данным решением конкурсной комиссии он незаконно лишен пассивного избирательного права, предоставленного ему, как гражданину РФ, ст. 32 Конституции РФ, так как он никогда не имел и не имеет гражданство иного государства, в том числе и Кыргызской Республики. С ходатайством о приеме в гражданство Киргизской Республики ФИО1 никогда не обращался. Никогда не проживал на территории Киргизской Республики, выехав в 1979г. на постоянное место жительства сначала в Узбекскую ССР, а потом в РФ. Согласно письма МО МВД России «Березовский» от 17.04.2019г. на момент приема в гражданство РФ (в 1996г) ФИО1 имел паспорт образца СССР, выданный 20.06.1978г. ОВД Ала-Букинского райисполкома. ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение от 26.04.2019г. об отказе в допуске кандидатуры ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района. Обязать конкурсную комиссию допустить кандидатуру ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района на основании заявления от 10.04.2019г.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Есаульский сельский Совет депутатов Березовского района.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования о признании незаконным решения от 26.04.2019г., требования об отмене решения ответчика от 26.04.2019г. в части отказа в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района и об обязании конкурсную комиссию допустить кандидатуру ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района на основании заявления от 10.04.2019г., не поддержал.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности 24 АА 2977482 от 30.04.2019 года, административные исковые требования в части признания незаконным решения от 26.04.2019г. поддержал, требования об отмене решения ответчика от 26.04.2019г. об отказе в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района и об обязании конкурсную комиссию допустить кандидатуру ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района на основании заявления от 10.04.2019г., не поддержал.

Представитель административного ответчика - ФИО3, которая являлась председателем конкурсной комиссии, в судебном заседании пояснила, что обжалуемое решение от 26.04.2019 года вынесено незаконно, оснований для отказа в допуске кандидатуры ФИО1 в участии в конкурсе не имелось, в связи с чем она согласна с административным иском.

Представитель заинтересованного лица - Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района – ФИО4, являющийся Председателем Есаульского сельского Совета депутатов, в судебном заседании также признал обоснованными административные исковые требования ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставе муниципального образования должны быть указаны положения об условиях и порядке организации муниципальной службы.

Статья 21 этого же закона предусматривает, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Статьей 20 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а порядок прохождения муниципальной службы, управление и требование к муниципальным должностям муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. «в» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом установлено, что 09.04.2019г. ФИО1 подал в конкурсную комиссию заявление со всеми необходимыми документами о принятии участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, что не оспаривается сторонами.

По информации прокуратуры Березовского района Красноярского края, поданной председателю конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Есаульский сельсовет следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения избирательного законодательства при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, которая показала, что одним из кандидатов на должность главы сельсовета ФИО1 в конкурсную комиссию предоставлен паспорт гражданина РФ выданный отделением УФМС России по Красноярскому краю в Березовском районе от 13.06.2007г. Также в пакете документов кандидата ФИО1 содержаться сведения о его принадлежности к гражданству Киргизской Республики, поскольку ФИО1 родился 08.10.1961г. в Республике Киргизия, получал паспорт гражданина указанной республики (в паспорте гражданина РФ на страницах «о ранее выданных паспортах» имеются сведения о получении им 20.06.1978г. паспорта гражданина Киргизской Республики). Заключением УВД края от 11.07.1996г. ФИО1 приобрел гражданство РФ в соответствии с п. «г» ст. 18 закона РФ от 28.11.1991г. №1948-1 «О гражданстве РФ». Поскольку ранее ФИО1 в силу рождения имел гражданство Киргизской Республики и с заявлением о прекращении указанного гражданства не обращался, имеются основания полагать, что ФИО1 имеет гражданство Киргизской Республики. С учетом изложенного, ФИО1 не утратил гражданство Киргизской Республики, в связи с чем он не вправе быть избранным на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района и подлежит исключению из числа кандидатов на должность.

Из письма конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края следует, что в представленные ФИО5 документы не соответствуют п.п. «д,е» п. 3.5. ч. 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, утвержденным решением Есаульского сельсовета от 20.03.2019г. №8-4, а также в нарушении п. 6 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В соответствии с письмом от Прокуратуры Березовского района от 19.04.2019г. Комиссией принято решение не допускать кандидатуру к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края.

Согласно решению конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета от 26.04.2019г. по результатам проведения конкурса, протокола заседания комиссии конкурсная комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета на должность главы Есаульского сельсовета были отобраны две кандидатуры, набравшие наибольшее количество баллов по итогам конкурсных испытаний: ФИО6 – 80 баллов, ФИО7 – 57 баллов.

Вместе с тем, п.п. «д,е» п. 3.5 ч.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, предусматривают следующие основания для отказа в допуске кандидата: в случае непредоставления или несвоевременного представления документов для участия в конкурсе, указанных в п.п. 1-5 п. 3.1 настоящего Положения, предоставления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления и наличие у него иных ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Как следует из пояснений административного истца ФИО1, им были представлены в конкурсную комиссию все необходимые документы, в ходе проверки прокуратурой Березовского района было выявлено то, что в представленных документах содержаться сведения о принадлежности его к гражданству Киргизской Республики, поскольку он (ФИО1) родился 08.10.1961г. в Республике Киргизия, получал паспорт гражданина указанной республики (в паспорте гражданина РФ на страницах «о ранее выданных паспортах» имеются сведения о получении им 20.06.1978г. паспорта гражданина Киргизской Республики), данный вывод не обоснован, поскольку факт рождения его (ФИО8) в Киргизской ССР в СССР не влечет автоматического признания его гражданином Киргизской Республики как иностранного государства. Граждане СССР, родившиеся в той или иной социалистической республики в СССР, автоматически не становились гражданами республики как иностранного государства после распада СССР.

Из ответа Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики, следует, что гражданин ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по сведениям отдела зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории Кыргызской Республики не значится. В базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национального паспорта Кыргызской <...> годов на имя ФИО1

Из ответа на запрос ГУ МВД России по Красноярскому краю от 03.06.2019г. следует, что ФИО1 заключением УВД Красноярского края от 11.07.1996г. приобрел гражданство РФ в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991г №1948-1 «О гражданстве РФ». По вопросу выхода из гражданства РФ, в установленном законном порядке, в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО1 не обращался.

Представленные суду материалы не содержат сведений, подтверждающих принадлежность ФИО1 к гражданству Киргизской Республики.

Таким образом, в судебном заседании не установлено и подтверждено пояснениями представителя административного ответчика ФИО3 о том, что каких-либо законных оснований для отказа в допуске кандидатуры ФИО1 по данным основаниям не имелось, ввиду того, что представленные им документы в полном объеме соответствовали требованиям, указанным в Положении, наличие каких-либо ограничений пассивного избирательного права комиссией также установлено не было, обжалуемое решение было вынесено без проверки данных, указанных в письме Прокуратуры Березовского района.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что указанные в решении от 26.04.2019 года основания для отказа кандидатуры ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность Главы Есаульского сельсовета (п.п. «д,е» п. 3.5 ч.3 Положения) являются неправомерными, ввиду того, что оснований для отказа по указанным основаниям не имелось.

При вынесении решения суд также учитывает следующее.

Согласно ст. 6 Устава Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, Есаульский сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Глава Есаульского сельсовета избирается Есаульским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Есаульского сельсовета. Администрация Есаульского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Есаульскому сельскому Совету депутатов.

Согласно п. 5 ст. 11 Устава иностранный гражданин может быть избран главой муниципального образования, в случае, если такая возможность предусмотрена международным договором РФ с соответствующим иностранным государством.

На основании изложенного, суд признает решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета от 26.04.2019г. незаконным.

Требования в части отмены решения ответчика от 26.04.2019г. в части отказа в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района и об обязании конкурсную комиссию и допуска кандидатуры ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района на основании заявления от 10.04.2019г., суд не рассматривает, поскольку в судебном заседании административный истец и его представитель административный иск в этой части не поддержали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, о признании незаконным решения об отказе в допуске кандидатуры к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета Березовского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Есаульского сельсовета от 26.04.2019г. об отказе в допуске кандидатуры ФИО1 к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы есаульского сельсовета Березовского района.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения судом с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья Е.С.Воронова