Решение № 2А-864/2023 2А-864/2023~М-745/2023 М-745/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-864/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-864/2023 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, в нарушение вышеуказанного законодательства не выполнена обязанность по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении муниципальных услуг в электронной форме, и возложить на администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, ИНН <***> обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Выдача разрешений (продление, переоформление) на право организации розничного рынка», «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, либо на ином вещном праве», «Предоставление технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок», «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», «Подготовка и утверждение документации по планировке территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самаркой области», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области», - в электронной форме.

В судебном заседании прокурор Писарев Е. А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, указал, что последствия признания иска ему известны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал его явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора Писарева Е. А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в деятельности административного ответчика, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, было выявлено, что административным ответчиком предоставляются следующие виды муниципальных услуг: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Выдача разрешений (продление, переоформление) на право организации розничного рынка», «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, либо на ином вещном праве», «Предоставление технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок», «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», «Подготовка и утверждение документации по планировке территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самаркой области», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области». Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица, юридические лица – субъекты предпринимательства.

Однако ни одна из оказываемых муниципальных услуг в электронной форме не предоставляется, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

По указанному факту прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было внесено представление с требованием об устранении указанных выше нарушений закона.

В поступившем в прокуратуру района ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ за № указано, что выявленные нарушения будут устранены, Администрацией будет обеспечен доступ к муниципальным услугам в электронной форме.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сайра РПГУ - gosuslugi.samregion.ru установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Таким образом, административным ответчиком меры по добровольному устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение Закона №210-ФЗ Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 11.04.2022 № 837-р, которым утверждена Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан и план-график реализации Концепции.

Перевод всех услуг в электронный вид, в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ, проводится на обновленную версию регионального портала государственных и муниципальных услуг Самарской области (gosuslugi.samregion.ru) (далее - РПГУ).

Таким образом, неисполнение требований вышеуказанного федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, выявленные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок для устранения допущенных нарушений – в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя такой срок разумным.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства имеют место быть, административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Признание административным ответчиком иска не противоречит закону не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в непредставлении муниципальных услуг в электронной форме - незаконным.

Возложить на Администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области ИНН <***> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг: «Выдача выписок из похозяйственных книг», «Выдача разрешений (продление, переоформление) на право организации розничного рынка», «Выдача разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстративных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации», «Согласование планируемого размещения прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги общего пользования местного значения и заключение договора на прокладку, перенос, переустройство и (или) эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения», «Согласование строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта сооружений пересечения с автомобильной дорогой общего пользования местного значения и (или) примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения», «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, либо на ином вещном праве», «Предоставление технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», «Принятие решения по заявлению лица об отказе от права на земельный участок», «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», «Подготовка и утверждение документации по планировке территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самаркой области», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области», - в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>