Решение № 2-1264/2025 2-1264/2025~М-1169/2025 М-1169/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-1264/2025

УИД 05RS0013-01-2025-001637-47 2-1264/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-

тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

с участием представителей истца ФИО4 по доверенности ФИО5, по ордеру адвоката Мирзоева М.М., представителя Администрации МР «Дербентский район» РД по доверенности ФИО6 и представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело №2-1264/2025 по иску ФИО4 к Администрации МР «Дербентский район» РД, третьи лица Министерство труда и социального развития РД, Министерство финансов РД, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Дербентский район» и ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района» об обязании обеспечить жильем внеочередном порядке,

установил:

Истец обратился в Дербентский районный суд РД с иском к Администрации МР «Дербентский район» о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование которого указал, что после смерти родителей: отца - ФИО1 16.01.2008 г. и матери - ФИО2 07.02.2015г. в соответствии с постановлением администрации МР «Дербентский район» от 14 апреля 2015 г.№ в отношении ФИО4 была учреждена опека, и его опекуном был назначен дядя ФИО3.

В соответствии с постановлением администрации МР «Дербентский район» № от 01.06.2016 г. г. взят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что подтверждается справкой № от 20.11.2017 г. и на момент выдачи указанной справки состоял в очереди на получения жилья под номером^.

Согласно последнему ответу из администрации МР «Дербентский район» от 06.08.2025 г. порядковый номер в получения жилья 21.

За девять лет постановки на жилищный учет с 2016 года по 2025 год очередь в получении жилья продвинулась лишь на 61 пунктов с 82 до 21. При таких темпах обеспечения жилья детей-сирот администрацией МР «Дербентский район» смогут обеспечить жильем лишь через несколько лет, что существенно затруднит жилищные условия для нормального проживания его и его семьи, которую уже имеет: женат, ждут рождения ребенка. В настоящее время истец снимает съемное жилье, что обременительно.

Учитывая сложную жизненную ситуацию, в которую попал из-за отсутствия необходимых жилищно-бытовых условий для нормального проживания, с учетом очень медленного и долгого обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Дербентском районе, вынужден обраться в суд за защитой своих законных

прав и интересов.

Просит обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» обеспечить ФИО4, как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жильем во внеочередном порядке.

Определением Дербентского районного суда РД от 16.10.2025 года к участию по данному делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самосто- ятельные требования относительно спора, привлечены Министерство труда и социального развития РД, Министерство финансов РД, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Дербентский район» и ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района».

Истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представители истца ФИО4 по доверенности ФИО5 и по ордеру адвоката Мирзоев М.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Мирзоев М.М. в подтверждение своих доводов привел обстоятельства изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации МР «Дербентский район» РД по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, а так же представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Постановлением администрации Дербентского района от 01 06 2016 № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, принят на учет для предоставления жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время состоит на учете и включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) под номером 21. Факт, что приобретение жилья администрацией Дербентского района для данной категории граждан действующим законодательством предусмотрено только лишь за счет выделяемых субвенций, обязание администрации Дербентского района предоставить жилье истцу вне очереди, установленной списком, будет нарушать права администрации Дербентского района, а также нарушать права на получение жилья лиц из этой категории, которые также как и истец состоят на учете на предоставление жилья и вошли в список под номерами и с датами постановки на учет, ранее, чем истец. Просит отказать в удовлетворении исковых требовании ФИО4

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, просил отказать, указывая, что обязанность предоставления жилья зависит от порядка очередности, так как предоставления жилья одним сиротам вне очереди, приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продвижение очереди на получении жилья зависит от финансирования из федерального бюджета и из республиканского бюджета Республики Дагестан. При недостаточном финансировании, администрация Дербентского района при всем желании не может предоставить жилые помещения всем сиротам, находящимся в списке очередников.

В порядке очереди, по договору специализированного найма ФИО4 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение, о чем он будет извещен в письменной форме.

Представитель третьего лица Министерства финансов РД., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО8 поступили возражения на исковые требования, в которых указывает, Министерство финансов РД считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. <адрес> в 2020, 2021, 2022 и 2023 году исполнила установленные законом обязанности и все полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обеспечение жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться Администрацией МР «<адрес>». Информацией о расходовании указанных денежных средств Администрацией МР «<адрес>» Министерство финансов РД не располагает.

Представитель третьего лица ГКУ РД "ТУСЗН <адрес> и <адрес>», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специали-зированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с «Порядком предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.12.2020г. №269, предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления.

Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 N 161 утвержден "Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан".

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 04.12.2004 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установ-ленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 8 статьи 8 Закона N 58 предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что в связи с тем, что ФИО4 является лицом из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей. До совершеннолетнего возраста его воспитывал и содержал опекун ФИО10, у которого он проживает по настоящее время.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем по Дербентскому району в возрасте 18 и старше лет, согласно ответу на его обращение за № от 29.07.2025г. в администрацию МР «Дербентский район» от 06.08.2025г., ФИО4 состоит под номером 21.

ФИО4 нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения не является, нигде не работает.

ВЕдином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистра-ции, кадастра и картографии по Республике Дагестан за ФИО4 права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Ответчиком администрацией Дербентского района и третьими лицами Министерством труда и социального развития РД, Министерством финансов РД, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Дербентский район» и ГКУ РД "ТУСЗН города Дербент и Дербентского района» статус истца, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, отсутствие у него жилого помещения, и он по договору найма специализированного жилищного фонда до сих пор не получал и в льготной программе в получение жилья не участвовал, и право истца на получение жилья по договору социального найма, не оспаривались.

Доводы представителя ответчика администрации МР «Дербентский район» об ограниченности бюджетного финансирования, которое предопределяет наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный срок подлежат отклонению.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, так как отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения истцу во внеочередном порядке нарушает права других детей, которые состоят в льготной очереди на получение жилья раньше истца, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения с такими обстоятель-ствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях и не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На администрацию законом возложены государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории и от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств.

Приведенными выше положениями закона гарантирована социальная помощь в виде обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учет граждан указанной категории введен законодателем не с целью организации очередности, а для обеспечения реализации права граждан на получение социального жилья, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.

Предоставление жилого помещения истцу не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению его жилым помещением возникла в силу закона, не может быть отложена на неопределенный срок и не ставится в зависимость от какой-либо очереди.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, действующим правопорядком не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законода-тельства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохра-нения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Предоставление жилого помещения истцу не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению его жилым помещением возникла в силу закона, не может быть отложена на неопределенный срок и не ставится в зависимость от какой-либо очереди.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, или находящегося в пользовании на основании договора социального найма, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд, с учетом наличия у истца права на получение мер социальной поддержки и признания его нуждающимся в получении жилья, приходит к выводу, что ФИО4 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, оценивая достаточность и взаимосвязь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных истцом требований и по указанным основаниям, суд считает исковые требования ФИО4 к администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из указанных положений, учитывая возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что данные требования должны быть совершены в течение 12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Администрации Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 01.11.2025г.

Судья М.Р. Сурхаев