Решение № 2А-167/2017 2А-167/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-167/2017

Административное дело № 2а-167/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 14 ноября 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Дрыкине И.А. с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала № № федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и предоставлением специализированного жилого помещения не соответствующего санитарным нормам,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что, проходя военную службу по контракту в войсковой части № и находясь на учете нуждающихся в служебном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно получал денежную компенсацию за нанимаемое жилое помещение, выплата которой прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Обратил внимание на то, что решением начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (далее – № отдел) ему распределено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, договор найма которого им был подписан ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на акт приема-передачи квартиры к договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что фактически вселился в данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до этого жилое помещение не отвечало требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим требованиям (неисправна пожарная сигнализация, лифт функционировал не в круглосуточном режиме, отсутствовала горячая вода, отопление, плита для приготовления пищи и вентиляция в туалете).

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО4, с учетом уточнений административного иска его представителем в судебном заседании, просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и возложить обязанность на данное должностное лицо издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с предоставлением ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>, не соответствующего санитарным нормам и условиям договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить обязанность на начальника филиала № федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» (далее – филиал №) выплатить ФИО1 81843 руб. 84 коп. в счет денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации и филиала № федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» в пользу ФИО1 судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины и услуг представителя, в размерах 300 руб. и 25 000 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель, настаивали на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – командир войсковой части 84242, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО4 не признал и просил отказать в его удовлетворении, поскольку полагал, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений может осуществляться только в случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащего жилым помещением специализированного жилищного фонда. Указал, что с момента заключения договора найма служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 фактически обеспечен таковым по месту прохождения военной службы, а потому выплата денежной компенсации, в силу п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – начальник № отдела, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и, не согласившись с требованиями административного иска, просил отказать в его удовлетворении, поскольку спорное жилое помещение было распределено административному истцу после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него и проверки его пригодности для проживания. Указывая, что граждане по своему усмотрению распоряжаются своими жилищными правами, обратил внимание на то, что ФИО4 в добровольном порядке после соответствующего осмотра согласился на распределенное ему жилое помещение, заключив договор найма, ввиду чего права административного истца должностными лицами № отдела нарушены не были.

Административный ответчик – начальник филиала №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и, не согласившись с требованиями административного иска, просил отказать в его удовлетворении, поскольку законные основания для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО4 отсутствуют, так как таковая осуществляется финансовым органом только на основании приказа командира воинской части. Обратил внимание на то, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО4 была прекращена на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с оформлением договора найма служебного жилого помещения.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, огласив письменные возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В силу п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

Из анализа приведенных норм права следует, что государство компенсирует военнослужащему наем жилого помещения до утраты оснований получения таковых выплат, к которым, в частности, относится обеспечение военнослужащего по месту прохождения военной службы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов административного дела, ФИО4, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № и состоящий на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил начальника № отдела предоставить ему совместно с членами семьи служебное жилое помещение.

Решением № отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, с которым он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ и выразил согласие на получение указанного жилого помещения.

Светокопией договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС подтверждается, что между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника № отдела и ФИО4 заключен данный договор, который был подписан последним ДД.ММ.ГГГГ. При этом подп. 1 п. 6 названного договора определено право нанимателя жилого помещения и членов его семьи на использование жилого помещения для проживания.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, обеспеченный служебным жилым помещением в натуре, с ДД.ММ.ГГГГ утратил право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. При этом отказ вселяться в предоставленное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ, а также оплата в спорный период нанимаемого жилого помещения за счет личных денежных средств являются добровольной реализацией ФИО4 жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах в соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ФИО4 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и возложении обязанности на это должностное лицо по изданию приказа о выплате ему таковой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются соответствующие документы, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, правовыми основаниями для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является решение о выплате денежной компенсации, оформляемое приказом командира воинской части, на основании которого составляется акт финансово-экономического органа о выплате денежных средств.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на командира войсковой части № обязанности по изданию приказа о выплате ФИО4 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то и в удовлетворении требования административного иска о возложении обязанности на начальника филиала № по компенсации ему затрат за наем жилого помещения в этот период надлежит отказать.

Рассматривая требование ФИО4 о признании незаконными действия начальника № отдела, связанные с предоставлением служебного жилого помещения не соответствующего санитарным нормам и условиям договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 и 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 7, 49 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, по основаниям, предусмотренным разделом III названного Положения, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Действительно, в соответствии с п. 2.7 и 4.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в жилых помещениях предусматривается обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением, а также вытяжные отверстия в туалетах.

Вместе с тем, как указывалось выше, признание жилого помещения не соответствующим требованиям отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Каких-либо сведений о том, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признавалось не отвечающим необходимым санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, материалы дела не содержат.

В этой связи, оснований полагать, что спорное служебное жилое помещение не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах действиями начальника № отдела, связанными с распределением и предоставлением ФИО4 служебного жилого помещения, его права нарушены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, то судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника № отдела федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала № федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и предоставлением специализированного жилого помещения не соответствующего санитарным нормам, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов