Решение № 12-4139/2025 21-32/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 12-4139/2025

Судья Соловьева З.А. УИД 57RS0022-01-2025-008204-06

Производство №12-4139/2025

Дело № 21-32/2026


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 7 ноября 2025 года начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года постановление от должностного лица административного органа ФИО1 от 7 ноября 2025 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из материалов дела, 1 августа 2024 года на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Департамента здравоохранения Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла, об обязании бесплатно обеспечить ФИО2 лекарственными препаратами <...>» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом по медицинским показаниям.

Требование по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 23 сентября 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа и установлен новый срок исполнения документа до 1 октября 2025 года. Копия постановления получена должником 25 сентября 2025 года.

Установлено, что согласно распоряжению №162 от 15 августа 2024 года Губернатора Орловской области ФИО3 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители» - начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с 16 августа 2024 года.

Согласно постановлению Правительства Орловской области №519 от 12 сентября 2019 года «Об утверждении положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 1 пункта 6 Постановления к основным задачам управления, в том числе, относится обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

В силу п.п. 9, 11 Постановления Правительства Орловской области №519 от 12 сентября 2019 года начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций.

Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области, утвержденного 16 августа 2024 года, в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области, закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления.

В период с 16 августа 2024 года по 24 ноября 2025 года ФИО3 исполнял обязанности начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области (распоряжения Губернатора Орловской области от 15 августа 2024 г., 21 ноября 2025 г.)

29 октября 2025 года начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Несогласие начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 7 февраля 2024 года №73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании ч. 2 ст. 3 Закона Орловской области от 13 августа 2009 года №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 мая 2022 года №841 и от 20 апреля 2023 года №629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 1 февраля 2022 года в размере 1007,9 рублей, с 1 февраля 2023 года в размере 1127,8 рублей, с 10 февраля 2024 года в размере 1211,3 рубля, в 2025 году в размере 1326,4 рубля, соответственно.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 18 декабря 2024 года в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя финансов Орловской области направлен запрос об увеличении финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решения суда. 11 сентября 2025 года руководителям фармацевтических организаций направлен запрос коммерческих предложений на лекарственные препараты.

8 сентября 2025 года в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента финансов Орловской области дополнительных денежных средств с учетом сроков выделения денежных средств и проведения закупочных процедур по потребности на один месяц (47 млн. рублей для обеспечения региональных льготников, 70,6 млн. рублей для исполнения решений суда).

11 сентября 2025 года в адрес заместителя начальника управления – начальника отдела планирования, анализа и мониторинга финансово-экономического управления Департамента здравоохранения Орловской области направлены запросы №4-2-2-2892, №4-2-2-2897 на общую сумму 30742393,99 рублей, 1210000, рублей, соответственно.

Электронные процедуры закупок препарата <...> были признаны несколько раз несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от поставщиков, в том числе – дата внесения в план-график <дата> №, дата начала срока подачи заявок <дата>, дата окончания срока подачи заявок <дата>, дата подведения итогов определения поставщика <дата> год. При размещении процедуры в августе 2025 года, закупка признана состоявшейся, <дата> заключен контракт на поставку № – дата внесения в план-график <дата> №, дата начала срока подачи заявок <дата>, дата окончания срока подачи заявок <дата>, дата подведения итогов определения поставщика <дата>.

Препарат <...> был закуплен по заявкам медицинских организаций на 2025 год, № от <дата>.

Согласно счету пациента, ФИО5 была обеспечена лекарственным препаратом «<...>» <дата>, <дата>, лекарственным препаратом «<...>» <дата>, <дата>.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии как должником, так и должностным лицом всех зависящих от них мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ.

Доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей материалы дела не содержат, а потому вывод суда об отсутствии в деянии должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

С учетом установленных обстоятельств судья районного суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 декабря 2025 года, вынесенное в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Ванеева