Решение № 2А-2007/2024 2А-2007/2024~М-2084/2024 М-2084/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-2007/2024

Дело № №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при ведении протокола пом. судьи Свистуновой Е.В.

с участием представителей административного истца ФИО13

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Арктур» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными предостережений от ДАТА № №, № №, № №, № №, № №, № №, № №, действий по размещению информации о вынесенных предостережениях в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Арктур» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными предостережений от ДАТА № №, действий по размещению информации о вынесенных предостережениях в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указали, что ДАТА административному истцу через сайт ГосУслуги поступили 7 предостережений административных ответчиков о недопустимости нарушения трудового законодательства в деятельности организации в отношении работников ФИО14

ДАТА административному истцу на адрес электронной почты направлены оригиналы предостережений, после уведомления государственного инспектора ФИО1 об отсутствии у административного истца информации, послужившей основанием вынесения предостережений.

С вынесением указанных предостережений административный истец не согласен, так как текст предостережений не содержит указания на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. А установленные нарушения требований ст.ст. 22, 66, 66.1 ТК РФ (не оформление бумажной и электронной трудовой книжки работника при подаче информации работодателем в ОСФР при приеме работников на работу фактически допущены не были.

ДАТА административный истец направил возражения на предостережения с просьбой об их отмене и исключении данной информации из единой информационной сети для учета КНМ, признать размещение данной информации ошибочной.

В ответе от ДАТА ГИТ по Хабаровскому краю сообщили об отсутствии оснований для отмены объявленных предостережений.

Согласно ст.ст. 66, 66.1 ТК РФ, ведение трудовых книжек работника на бумажном носителе осуществляется по желанию работника, в обязательном порядке подлежит ведение трудовой книжки в электронном виде, с внесением данных в электронную систему персонифицированного учета. В данной части нарушений ООО «Арктур» не допущено. ГИТ в Хабаровском крае не проводилось контрольное мероприятие по ведению бумажных трудовых книжек у ООО «Арктур». ГИТ в Хабаровском крае не указано, в какие сроки, на основании каких документов, не переданных ООО «Арктур» в ОСФР, имеются риски нарушения трудовых прав работников, указанных в предостережениях. В резолютивной части предостережений не указано, какие конкретно нарушения допущены ООО «Арктур», указано только на соблюдение ст.ст. 66, 66.1 ТК РФ.

Полагают, что оспариваемые предостережения по своим форме и содержанию не соответствуют положениям ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, ст.ст. 45, 49 Закона № 248-ФЗ.

Кроме того, нарушают требования пунктов «г,д,е,ж,з,и» ч.4 Постановления Правительства РФ № 166.

Сведения, размещенные ГИТ в Хабаровском крае об ООО «Арктур» в Едином реестре надзорных мероприятий не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, нарушают права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, так как ограничивают круг потенциальных заказчиков, приводят к ухудшению его деловой репутации. Для ООО «Арктур» размещение сведений в едином реестре КНМ имеет существенное значение, так как доступ к реестру открытый, потенциальные заказчики, проанализировав размещенные в нем сведения (7 предостережений), могут принять решение не прибегать к услугам административного истца, что приведет к подавлению предпринимательской инициативы административного истца, созданию для него необоснованных коммерческих рисков.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административные исковые требования, просили суд их удовлетворить. Пояснили, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ООО «Арктур» не допускало нарушений трудовых прав работников, указанных в предостережениях, все необходимые сведения в ОСФР переданы с соблюдением установленных сроков. Так, работники ФИО15 уволены, сведения об их увольнении переданы в день увольнения в ОСФР. Работник ФИО16 принята на работу ДАТА, в тот же день отчетная информация передана в ОСФР, так же и в отношении остальных работников.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что в ГИТ в Хабаровском крае из Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке межведомственного обмена информацией поступили сведения о нарушении ООО «Арктур» ч.1 ст. 66.1 ТК РФ и пунктов 2, 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. За нарушение сроков предоставления отчетности по форме ЕФС-1 административному истца объявлены предостережения. Полагает, что она как государственный инспектор действовала законно, основания для объявления предостережений имелись. Кроме того, предостережения не порождают правовых последствий для контролируемого лица, лишь содержат предложения работодателю устранить выявленные нарушения в целях предотвращения совершения возможных правонарушений, не нарушает права ООО «Арктур».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

Обжалование решений, действий (бездействия) государственного инспектора труда (за исключением принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении) в суде производится по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1).

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 названной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 4 части 2).

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 5).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6).

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения.

В пункте 2 Правила № 166 установлено, что решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений, что и было сделано должностным лицом административного органа, к коим относится государственный инспектор труда.

К таким сведениям, как следует из названной нормы, отнесены сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Оспариваемый акт по форме и содержанию соответствует положениям статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ.

Часть 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях профилактики нарушений контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом в силу части 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.

Согласно абзацам 1,2,3 ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

Согласно абзацам 1,2 ст. 66.1 ТК РФ, работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

ДАТА государственным инспектором труда отдела по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства в г. Хабаровска ФИО1 в адрес ООО «Арктур» объявлено предостережение № № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 22, 66, 66.1 ТК РФ. Основанием для объявления предостережения послужила информация, поступившая в ГИТ в Хабаровском крае из Фонда пенсионного и социального страхования РФ о нарушении сроков подачи отчетности по форме ЕФС-1 в отношении работника ФИО17. Дата фактического предоставления сведений по форме ЕФС-1 превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день.

По тем же основаниям ДАТА ООО «Арктур» объявлены предостережения еще в отношении 6 работников:

- № № в отношении работника ФИО18

- № № в отношении работника ФИО19.;

- № № в отношении работника ФИО20

- № № в отношении работника ФИО21

- № № отношении работника ФИО23

- № № в отношении работника ФИО24.

На указанные предостережения ДАТА ООО «Арктур» в ГИТ в Хабаровском крае поданы возражения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

По итогам рассмотрения возражений ГИТ в Хабаровском крае направил ДАТА в адрес ООО «Арктур» ответ, согласно которому предостережения направлены в установленном законом порядке, оснований для признания их ошибочными не установлено.

ДАТА ООО «Арктур» направило в адрес ГИТ в Хабаровском крае письмо о невозможности представления уведомления об исполнении предостережений, так как текст предостережений не содержит указание, какие меры должны быть приняты для обеспечения соблюдения обязательных требований, и сроки их принятия.

Согласно информации, предоставляемой в ОСФР по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)»:

- сведения об увольнении работника ФИО25. переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (уволена ДАТА на основании приказа от ДАТА);

- сведения об увольнении работника ФИО26 переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (уволена ДАТА на основании приказа от ДАТА);

- сведения о приеме на работу ФИО27 переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (принята на работу ДАТА основании приказа от ДАТА);

- сведения о приеме на работу ФИО29 переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (принята на работу ДАТА основании приказа от ДАТА);

- сведения о приеме на работу ФИО28 переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (принята на работу ДАТА основании приказа ДАТА);

- сведения о приеме на работу ФИО30. переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (принята на работу ДАТА основании приказа от ДАТА);

- сведения об увольнении работника ФИО31. переданы ООО «Арктур» в ОСФР ДАТА (уволен ДАТА на основании приказа от ДАТА).

Согласно п.4 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

С учетом положений действующего законодательства сроки предоставления информации в ОСФР административным истцом превысили срок, установленный п.2 ч.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, таким образом, основания для объявления предостережений имелись.

Оспариваемые предостережения содержат сведения о признаках нарушений обязательных требований трудового законодательства, являются формально определенными, содержат ссылки на нормы закона, обстоятельства, которые могут привести к нарушениям обязательных требований трудового законодательства, предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. В связи с отказом в удовлетворении требований о признании предостережений незаконными, не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконными действий инспектора ФИО32. по размещению информации о вынесении предостережений в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

При установленных обстоятельствах, поскольку объявленные предостережения не нарушают прав административного истца, а носят предупредительный характер, не возлагая обязанность совершения каких-либо действий, не привлекают к ответственности, а лишь предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, являются документом реагирования, мерой профилактического воздействия, преследующего цель предупредить о необходимости соблюдения закона, оснований для удовлетворения заявленных административных требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «Арктур» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконными предостережений, действий по размещению информации о вынесенных предостережениях в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА

Судья: О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

Решение в законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № № Кировского районного суда г. Хабаровска. Помощник судьи /секретарь