Решение № 2А-351/2018 2А-351/2018~М-347/2018 М-347/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-351/2018

№ 2а-351/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 г. г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.С., с участием прокурора Могочинской межрайонной прокуратуры – Эрро А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Могочинский межрайонный прокурор Эрро А.Н. в порядке статьи 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

В связи с наступлением пожароопасного периода 2018 г. Могочиснкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Могочинского района, а также требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной проверки установлено, что основным подрядчиком на выполнение работ по тушению лесных пожаров в наземной зоне на территории Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов является Могочинский участок Северного межрайонного отдела Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – КГСАУ «Забайкаллесхоз»).

В Могочинском участке Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» штатным расписанием определена численность ЛПФ Могочинского филиала на 2018 г. – 47 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ укомплектованность Могочинского участка Северного межрайонного отдела составила 28 человек.

Также установлено, что ЛПФ Амазарское и ЛПФ Давендинское не обеспечены противопожарной техникой для тушения лесных пожаров. <данные изъяты> неисправны и требуют ремонта.

Помимо этого, установлено отсутствие в Могочинском участке Северного межрайонного отдела следующего противопожарного инвентаря и таборного имущества: <данные изъяты>

В этой связи, административный истец просит обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить ЛПФ Амазарское, Давендинское противопожарной техникой; произвести ремонт неисправной техники: <данные изъяты> а также укомплектовать Могочинский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» таборным имуществом в необходимом количестве, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. (л.д. 2-6)

До судебного заседания административный истец представил заявление о привлечении на стороне ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края и об уточнении исковых требований, просил обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения следующих мероприятий: обеспечить ЛПФ Амазарское, Давендинское противопожарной техникой; произвести ремонт неисправной техники в Могочинском участке Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз»: <данные изъяты> а также укомплектовать Могочинский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» таборным имуществом в необходимом количестве, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. (л.д. 53-59)

В судебном заседании участвующий прокурор – Эрро А.Н. требования поддержал в части, а именно просил суд обязать КГСАУ «Забайкаллесхоз» обеспечить ЛПФ Амазарское, Давендинское противопожарной техникой; произвести ремонт неисправной техники: автоцистерна пожарная <данные изъяты> а также укомплектовать Могочинский участок Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» таборным имуществом и противопожарным инвентарём в необходимом количестве, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обязав Министерство природных ресурсов <адрес> профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения указанных выше мероприятий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. От требований в части произведения ремонта неисправной техники - грузовой автомашины <данные изъяты> административный истец отказался, в связи с добровольным исполнением требований.

КГСАУ «Забайкаллесхоз», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Забайкальского края, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили и не ходатайствовали о рассмотрении дела с участием представителей.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 53.8 Лесного Кодекса РФ, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных в соответствии со ст. ст. 81-83 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с п. 8.2.5 Положения о государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 2 марта 2010 г. № 91, служба осуществляет следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и" обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно ч.1 ст. 53 Лесного Кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), иные меры пожарной безопасности в лесах.

Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями.

В соответствии с п. п. «а, в, д, е, ж» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку, подержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.1 ст. 7 данного закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно.

Согласно ч.5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, пп.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее Правил № 417), обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря,

- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения,

- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов, при этом в соответствии с пп. «в» п.13 Правил №417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны не только соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным Агентством лесного хозяйства, но и содержать средства пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В ходе осуществления прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Могочинского района, а также требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пожароопасный период 2018 г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЛПФ Амазарское и ЛПФ Давендинское Могочинского участка Северного межрайонного отдела не обеспечены противопожарной техникой для тушения лесных пожаров, а именно <данные изъяты>

Указанное свидетельствует о неготовности Могочинского участка Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» к пожароопасному периоду.

По результатам проверки в адрес директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. (л.д. 32-35)

Из акта проверки готовности Могочинского участка Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» был произведен ремонт - <данные изъяты>

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21,12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в, случае их возникновения.

Исходя из содержания п. 9 ст. 18 Федерального закона от 24.12.1994 №69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов федерации относится организация тушения пожаров силами государственной противопожарной службы.

Согласно Уставу КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений. Основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны от пожаров, защиты. Для достижения данных целей учреждение осуществляет в том числе мероприятия по проведению предупредительных противопожарных мероприятий в соответствии с действующим законодательством, выполнение работ по тушению лесных пожаров. (л.д.7-29)

Пункт 1 раздела 6 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 указывает, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. За месяц до начала пожароопасного сезона все указанные средства должны быть приведены в полную готовность к работам по тушению лесных пожаров.

Приложением № 2 к пункту 1 раздела 6 Положения приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, в соответствии с которым ПХС обеспечивается исправной пожарной техникой.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Неисправность лесопожарной техники, отсутствие средств пожаротушения не позволяют в полной мере использовать материальные и трудовые ресурсы в пожароопасный период, что может привести к несвоевременному тушению лесных пожаров, влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, обоснованными признаются доводы прокурора, что ответчиком не приняты меры по проведению заблаговременно мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковыми являются лесные пожары, что исключает надлежащую охрану лесного фонда Забайкальского края, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей, как проживающих на территории района, так и временно находящихся на данной территории в результате возникновения и распространения пожаров.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 1.4 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» функции учредителя и собственника имущества Автономного учреждения осуществляет Государственная лесная служба.

Автономное учреждение находится в ведомственном подчинении Государственной лесной службы (п. 1.5 Устава).

Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Государственная лесная служба (п. 2.7 Устава), которая является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Автономного учреждения являются: субвенции из федерального бюджета; средства краевого бюджета; средства местных бюджетов, целевые средства юридических и физических лиц, получаемые автономным учреждением на основании договоров; имущество, переданное автономному учреждению в оперативное управление; доходы, полученные от собственной деятельности учреждения; кредитные ресурсы; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе зарубежных; средства, поступающие по исполнительным листам; иные источники, разрешенные действующим законодательством РФ (п. 4.8 Устава).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 06 октября 2016 года №395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года №80» и Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года №503, с 2017 года полномочия Гослеслужбы края по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе, по осуществлению переданных от Российской Федерации полномочий, переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01 февраля 2017 года №22 «О внесении изменений в Перечень краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края» полномочия по координации и регулированию деятельности КГСАУ «Забайкаллесхоз» были переданы от Гослесслужбы Забайкальского края Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

На основании распоряжений Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24 января 2017 года №18р и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 24 января 2017 года №474/р в Устав КГСАУ «Забайкаллесхоз» были внесены изменения, предусматривающие переход полномочий учредителя от Гослесслужбы края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на Министерство природных ресурсов края, как на учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» следует возложить обязанность профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для проведения доукомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и приобретения автомобильных запчастей, для техники Дульдургинского участка центрального межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз», предназначенный для тушения пожаров.

Учитывая необходимость принятия срочных мер, направленных на предотвращение лесных пожаров в условиях наступившего пожароопасного сезона, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным в соответствии со ст. 188 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» обеспечить ЛПФ Амазарское и Давендинское Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» противопожарной техникой.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» произвести ремонт неисправной техники Северного межрайонного отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз»: <данные изъяты> течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать КГСАУ «Забайкаллесхоз» для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Могочинский районный суд.

Судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 г.