Решение № 2А-2381/2021 2А-2381/2021~М-1800/2021 М-1800/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2381/2021

46RS0030-01-2021-004349-09

№ 2а-2381/27-2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи: Токмаковой Е.В.,

при секретаре: Арепьеве Н.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Курской области и заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2021 года и № 69 от 12.05.2021 года, имеющей высшее юридическое образование,

представителя заинтересованного лица Ростехнадзора ФИО3, действующей на основании доверенности № Д-220-62 от 23.12.2020 года, имеющей высшее юридическое образование,

представителя заинтересованного лица ПАО «КВАДРА» - «КУРСКАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» в лице филиала ПАО «КВАРДА» - «Курская Генерация» ФИО4, действующей на основании доверенности № ИА-648/2020-КГ-110 от 01.01.2021 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области. При этом указав, что 28.12.2020 года им было подано административному ответчику заявление о проверке санитарно-эпидемиологических нормативов при свободном сбросе в атмосферу пара ПАО «КВАДРА-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «КВАРДА»- «Курская Генерация». 28.01.2021 года ему был дан немотивированный ответ об отсутствии превышения уровня шума. Однако, данный ответ считает незаконным, поскольку им в заявлении были приведены конкретные данные о нарушении санитарных норм в момент сброса пара в виде приложения копии экрана бытового измерителя шума. Указывает, что бездействие административного ответчика выражается в не осуществлении в установленном порядке проверки деятельности юридического лица по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу и не обеспечил своевременное и полное рассмотрение его обращения, не принял по его обращению законного решения, что свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Просил признать незаконным бездействие по проверки его заявления и обязать административного ответчика провести проверку его заявления о нарушении ПАО «КВАДРА-ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» в лице филиала ПАО «КВАДРА» - «КУРСКАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» санитарно-эпидемиологических нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Курской области и заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований, просила отказать, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на административный иск, полный текст которого, приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, просила отказать, представила возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ПАО «КВАДРА» - «КУРСКАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» в лице филиала ПАО «КВАРДА»- «Курская Генерация» ФИО4 в удовлетворении заявленных требований, просила отказать, указав, что оборудование работает в штатном режиме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок (ч. 1).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (пункт 1); знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322).

Для достижения своих целей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей (п. 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322).

В силу пункта 5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесено обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решения и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Порядок рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, приема граждан в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 20.012014 года № 28, согласно п. 4.14 Инструкции письменное обращение, поступившее в Роспотребнадзор, территориальный орган, подведомственное учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Курской области с заявлением, датированным 28.12.2020 года, в котором он просил провести проверку и привлечь к ответственности должностных лиц нарушающих требования санитарно-эпидемиологические правила, указав, что в период с 26, 27 декабря 2020 г. после 14.00 часов и до вечера ПАО «КВАДРА» «Курская генерация» (ТЭЦ Северо-Западного района) проводило выпуск в атмосферу пара, шумовое воздействие в районе Березовой улицы и Березовых переулков г.Курска превышало санитарно-эпидемиологические нормы.

Данное обращение было зарегистрировано в Управление Роспотребнадзора по Курской области 28.12.2020 года.

В своей деятельности при проведении проверок в отношении хозяйствующих субъектов Управление Роспотребнадзора по Курской области, как и все территориальные органы Роспотребнадзора, руководствуется законодательством о государственном контроле и надзоре, в том числе Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» которым определён порядок проведения мероприятий по контролю в внеплановом порядке.

По результатам рассмотрения указанного обращения, заявителю был направлен ответ исх. №12-09/827 от 26.01.2021 года, в котором разъяснялось, что Управлением Роспотребнадзора по Курской области в постоянном режиме проводится мониторинг.

Как следует из предоставленных материалов, в Управление Роспотребнадзора по Курской области 20.02.2021 года №09-3040-2021-40 за вх. № 627 поступил запрос Роспотребнадзора о проведении инструментальных измерений уровней шума на территории жилой застройки и предоставлении материалов, в том числе пояснений по результатам ранее поступивших обращений ФИО1, и копия обращения ФИО1

На основании указанного запроса, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курской области было организовано проведение административного расследования в отношении ПАО «Квадра» (ПП «ТЭЦ СЗР» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация»).

В ходе административного расследования, вынесено определение о назначении экспертизы с поручением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» по измерениям уровней шума на территории жилой застройки, прилегающей к жилому дому ФИО1 по адресу: г. Курск, ул. Березовая, д.42/8 и дому №7 по 5-му Березовому переулку в дневное и ночное время суток. Заявитель о проведении измерений в рамках административного расследования был уведомлен 17.03.2021 года исх. № 12-09/3025 по средствам электронной почты.

Измерения интенсивности шума проводились в присутствии представителя юридического лица сотрудниками испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области». Специалистом Управления Роспотребнадзора по Курской области в период измерений протоколом осмотра зафиксировано работающее технологическое оборудование ПП «ТЭЦ СЗР» филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация».

По результатам проведенной экспертизы №ОИ 10-03-08 Ш/439 от 23.03.2021 года установлено, что эквивалентный и максимальный уровни звука при включенном инженерно-технологическом оборудовании ПП «ТЭЦ СЗР» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на территории жилого дома по адресу: <...> не превышают нормативные значения и соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Проведенное в отношении ПАО «Квадра» (ПП «ТЭЦ СЗР» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация») административное расследование, не установило нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

09.04.2021 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управление Роспотребнадзора по Курской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Квадра» - Генерирующая компания» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» (ПП «ТЭЦ СЗР»).

По информации, предоставленной филиалом ПАО «Квадра» - «Курская генерация» на определение Управления об истребовании сведений, 26, 27 декабря 2020 года в котлотурбинном цехе ПП «ТЭЦ СЗР» проводились пусковые операции газотурбинной установки ст. №1 с настройкой камеры сгорания: 26.12.2020 года с 17.30 час. до 22.00 час., 27.12.2020 с 15.10 час. до 23.00 час. В эти промежутки времени оборудование работало в нештатном режиме.

Также в судебном заседании установлено, что деятельностью ПП «ТЭЦ СЗР» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является производство тепловой и электрической энергии. Тепловая энергия в виде горячей воды предназначена для теплоснабжения промышленных предприятий и коммунально-бытовых целей потребителей Центрального округа г. Курска. Электрическая энергия предназначена передачи ее в энергосистему. Основным режимом оборудования ПП «ТЭЦ СЗР» является штатный режим. Определить время и продолжительность работы в нештатном режиме (пуск оборудования в период ремонта для испытаний и др.) не представляется возможным.

По информации филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» о планируемых мероприятиях, направленных на снижение уровня шума, возникающего в периоды работы оборудования ПП «ТЭЦ СЗР» в нештатном режиме, в 2020 году разработан проект реконструкции системы трубопроводов отвода горячего воздуха со сбросных клапанов компрессоров газовых турбин с целью исключения попадания горячего воздуха в атмосферный и его использования в технологическом процессе. Реализация проекта реконструкции системы трубопроводов отвода горячего воздуха со сбросных клапанов компрессоров газовых турбин с утилизацией их в котлах - утилизаторах запланирована на 2-3 кварталы 2021 года.

Указанную выше информацию подтвердил ФИО5 – специалист по инженерно-технологическому оборудованию ПП «ТЭЦ СЗР» филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация», допрошенный в качестве свидетеля, который показал, что 26, 27 декабря 2020 года проводилась настройка камеры сгорания одной из газовой турбины. Данные работы были плановые, которые производит подрядная организация в соответствии с заранее составленным графиком. Иногда на станции происходят нештатные ситуации, когда производится настройка камеры сгорания и в этот момент раскрываются клапаны, которые сбрасывают воздух в атмосферу, поскольку происходит аварийная остановка турбины. Чтобы уменьшить шум, в 2012 году была произведена реконструкция шумоглушителя. В этом году будет реализован проект для предотвращения выбросов в атмосферу.

Кроме того, согласно ответа Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по результатам рассмотрения жалобы, исходя из ответа, направленного ФИО1 от 06.04.2021 года №09-6831-2021-40, не установлено нарушений прав заявителя должностными лицами Управления при рассмотрении его обращения от 28.12.2020 года.

Таким образом, обращение гражданина ФИО1 было рассмотрено, в пределах компетенции Роспотребнадзора по Курской области были приняты все необходимые меры для всестороннего его рассмотрения. Несогласие административного истца с полученным ответом не доказывает бездействие госоргана.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела, исследованными с участием сторон.

Довод административного истца о том, что проверка по его обращению не была проведена, является несостоятельным, поскольку противоречит предоставленным доказательствам по делу.

В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом ФИО1 не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

Поскольку административный истец реализовал свое право конституционное право на обращение и получения ответа, его обращение было рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, права и законные интересы административного истца не нарушены, проверка доводов заявителя была осуществлена, нарушений санитарно-эпидемиологических нормативов установлено не было, то оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований так в части признания незаконными бездействия по проверке заявления о нарушении ПАО «КВАДРА»- «ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» в лице филиала ПАО «КВАДРА» - Курская генерация санитарно-эпидемиологических нормативов, так и возложении обязанности вновь рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о признании незаконным бездействия по проверки заявления о нарушении ПАО «КВАДРА»- «ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ» в лице филиала ПАО «КВАДРА» - Курская генерация санитарно-эпидемиологических нормативов и возложении обязанности вновь рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021 года.

Судья: