Решение № 2А-946/2019 2А-946/2019~М-871/2019 М-871/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-946/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2019 года г. Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-946/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства о собственности и законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Киреевский район находятся автомобильные дороги по ул. Тесакова, ул. Комарова, ул. Зеленая г.Киреевска Тульской области.

На участке дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Киреевский центр образования №4», расположенном по адресу: <...>, при движении в сторону ул. Некрасова отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», а также отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях.

На участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевский детский дом творчества», расположенном по адресу: <...>, в двух направлениях отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети».

На участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, при движении со стороны пер. Горнорудный отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», а также отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях. При движении со стороны ул. Октябрьская основной дорожный знак 1.23 «Дети» установлен на расстоянии 25 м от начала опасного участка, повторный дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует требованиям пункта 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004.

Данные факты свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований, а также об угрозе безопасности дорожного движения.

По мнению административного истца, орган местного самоуправления администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества, что является незаконным. Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном 22 марта 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район, которое было рассмотрено. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Таким образом, администрация муниципального образования Киреевский район, не исполняя полномочия в сфере дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга граждан в области безопасности дорожного движения.

В силу вышеизложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 января 2020 года: на участке дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Киреевский центр образования №4», расположенном по адресу: <...>, при движении в сторону ул. Некрасова установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», а также нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях; на участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевский детский дом творчества», расположенном по адресу: <...>, в двух направлениях нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети»; на участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, при движении со стороны пер. Горнорудный установить основной дорожный знак 1.23 «Дети», а также нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Киреевский район находятся: автомобильная дорога по ул. Комарова г. Киреевск, протяженностью 1122 м.; автомобильная дорога по ул. Зеленая г. Киреевск, протяженностью 802 м.; автомобильная дорога по ул. Тесакова г. Киреевск, протяженностью 1702 м.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район от 12 июля 2019 года.

В силу статьи 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона №196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона.

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В силу пункта 2 статьи 4 указанного Закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленном законом принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004), перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, устанавливается Знак 1.23 «Дети». Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

На основании пункта 6.2.27 ГОСТа Р 52289-2004 у детских учреждений применяют разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на участке дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Киреевский центр образования №4», расположенном по адресу: <...>, при движении в сторону ул. Некрасова отсутствует дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», а также отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях.

На участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевский детский дом творчества», расположенном по адресу: <...>, в двух направлениях отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети».

На участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, при движении со стороны пер. Горнорудный отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети», а также отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях. При движении со стороны ул. Октябрьская основной дорожный знак 1.23 «Дети» установлен на расстоянии 25 м. от начала опасного участка, повторный дорожный знак 1.23 «Дети» не соответствует требованиям пункта 5.1.17 ГОСТа Р 52289-2004.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

По факту выявленного нарушения закона 22 марта 2019 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры не приняты.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования Киреевский район, обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 января 2020 года: на участке дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Киреевский центр образования №4», расположенном по адресу: <...>, при движении в сторону ул. Некрасова установить дорожный знак 8.2.1 «Зона действия», а также нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях; на участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевский детский дом творчества», расположенном по адресу: <...>, в двух направлениях нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети»; на участке дороги, проходящей вдоль территории МКУДО «Киреевская детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <...>, при движении со стороны пер. Горнорудный установить основной дорожный знак 1.23 «Дети», а также нанести дорожную разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», в обоих направлениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий