Постановление № 5-88/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело № 5-88/2019

74RS0031-01-2019-003185-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Цивилевой Е.С.,

при секретаре Фединой А.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск»,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2019 года оперуполномоченным отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева г. Магнитогорск» (далее по тексту – ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 1-2).

Согласно указанному протоколу, в период с 01 января 2019 года по 15 февраля 2019 года ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» не предоставило годовой отчет за 2018 год о количестве изготовленных лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ, списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <...>. ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» направило вышеуказанный отчет в УНК ГУ МВД России по Челябинской области 08 мая 2019 года.

ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» нарушило требования ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Представитель ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» ФИО1 в судебном заседании заявила о признании ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Пояснила, что отчет по форме № 7 в установленные сроки отправлен не был, поскольку ранее его направление государственный орган не требовал. Данный отчет был направлен УНК ГУ МВД России по Челябинской области 08 мая 2019 года, и был получен адресатом 12 мая 2019 года. Просила учесть имущественное и финансовое положение ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева», все установлены по делу обстоятельства и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 80, 81).

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно рапорту оперуполномоченного ОНК УМВД РФ по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2, в период с 01 января 2019 года по 15 февраля 2019 года ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» не представило годовой отчет о количестве использованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681, по установленной форме, который должен быть направлен в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения юридического лица. ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева»направило вышеуказанный отчет в УНК НУ МВД России по Челябинской области 08 мая 2019 года. Таким образом, в действиях ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 74).

04 июля 2019 года указанным выше должностным лицом был составлен протокол <номер обезличен> об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 1-2).

В соответствии с пп. 2, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 04.11.2006 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Вопреки указанным требованиям годовой отчет ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» был направлен лишь 08 мая 2019 года.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении требований или условий, предусмотренных лицензией.

Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» возможности в установленные сроки исполнить возложенную на него обязанность, не представлено.

Представитель ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что имеются основания для привлечения МУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к категории значительных.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Установлено, что ГАУЗ «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» данное административное правонарушение совершено впервые.

Согласно чч. 1, 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 им. Г.И. Дробышева» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административный штраф на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: