Решение № 2А-823/2017 2А-823/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-823/2017

№ 2а-823/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Губернской Т.Ю.,

представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» - ФИО1,

представителя административного ответчика Финансового Управления администрации г. Орска ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Орска – ФИО3,

представителя административного ответчика Управления образования администрации г. Орска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска», Управлению образования администрации г. Орска, Финансовому Управлению администрации г. Орска, администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района в соответствии решением межведомственного совещания при заместителе прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном автономном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» (далее МАОУ «СОШ № 37 г. Орска»).

В ходе проведения проверки установлено, что МАОУ «СОШ № 37 г. Орска» допускаются нарушения норм действующего законодательства о противодействии терроризму.

Просит суд: обязать МАОУ «СОШ № 37 г. Орска» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности произвести монтаж и установку внутренней системы видеонаблюдения (второй этаж), а также внешней системы видеонаблюдения (торец здания учреждения в районе МКД № 10 по ул. Спортивной в г. Орске), в срок до 01.08.2017; восстановить в полном объеме ограждение территории школы устранить неконтролируемые проходы в объеме 70м. (северный участок, в районе остановки «Школа № 37»), в срок до 01.08.2017; произвести монтаж и установку системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, в срок до 01.08.2017; произвести монтаж ограждения наружных лестниц и площадок, высотой от уровня тротуара более 0,45 м. при входах в здание, в срок до 01.08.2017; на дверях лестничных клеток здания школы произвести монтаж приспособлений для самозакрывания в количестве 6 шт. (помещения №, №, № (1-го этажа), №, № (2-го этажа), № (3-го этажа), в срок до 01.08.2017; направление движения ко второму пожарному гидранту, являющимся источником противопожарного водоснабжения, обозначить указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, в срок до 01.08.2017; в административных и общественных помещениях обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (кабинет заведующей по учебно-воспитательной части, кабинет социального педагога, помещение серверной, приемная, кабинет заведующей по учебной части), в срок до 01.08.2017; организовать проведение проверки работоспособности источника наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью); запретить эксплуатацию пожарных шкафов в количестве 9 шт. выполненных из горючих материалов, не имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Обязать Управление образования администрации г. Орска осуществить финансирование МАОУ «СОШ № 37 г. Орска» по проведению мероприятий по устранению нарушений в срок до 01.08.2017.

Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления поддержала.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 37 г. Орска» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, требования искового заявления признала частично. Суду пояснила, что на сегодняшний день не выполнены следующие работы: не восстановлено в полном объеме ограждение территории школы в объеме 70 метров; не произведен монтаж и установка системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях, не произведена замена пожарных шкафов в количестве 9 штук. Образовательное учреждение направляло заявку в Управление образования администрации г. Орска о выделении денежных средств. Согласно ответу Управления образования администрации г. Орска, средства на выполнение указанных мероприятий не предусмотрены бюджетом образования на 2017 год. Поскольку денежные средства в 2017 году не могут быть на это выделены, просила суд предоставить время для устранения нарушений до 01.09.2018.

Представитель Управления образования администрации г. Орска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд предоставить время для выполнения работ и выделения денежных средств до 01.09.2018, поскольку бюджет на 2018 год будет сформирован только в начале 2018 года, денежные средства будут выделены в марте 2018 года.

Представитель Финансового Управления администрации г. Орска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, администрации г. Орска ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснили, что Финансовое Управление администрации г.Орска, администрация г. Орска являются ненадлежащими ответчиками.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района в соответствии решением межведомственного совещания при заместителе прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном автономном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» (далее МАОУ «СОШ № 37 г. Орска»).

В ходе проведения проверки установлено, что МАОУ «СОШ № 37 г. Орска» допускаются нарушения норм действующего законодательства о противодействии терроризму.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10, определяет, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания образовательного объекта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии со статьей третьей Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В ходе проведения проверки прокуратурой района были выявлены следующие нарушения: в системе видеонаблюдения учреждения имеются «слепые зоны», - частично отсутствует внутренняя система видеонаблюдения (второй этаж), частично отсутствует внешняя система видеонаблюдения (торец здания учреждения в районе МКД № по <адрес> в <адрес>), выявлено частичное отсутствие периметрального ограждения учреждения, - 70м. (северный участок, со стороны остановки «Школа № 37»), отсутствие в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях; наружные лестницы и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м. при входах в здание не имеют ограждения; на дверях лестничных клеток здания школы отсутствуют приспособления для самозакрывания в количестве 6 штук; направление движения ко второму пожарному гидранту, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; в административных и общественных помещениях руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности источника наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью); руководитель организации допустил эксплуатацию пожарных шкафов в количестве 9 шт. выполненных из горючих материалов, не имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В судебном заседании установлено, что на сегодняшний день не устранены нарушения: не восстановлено в полном объеме ограждение территории школы в объеме 70 метров; не произведен монтаж и установка системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях; не произведена замена пожарных шкафов в количестве 9 штук.

Устранение иных нарушений подтверждено представленными суду документами, актами выполненных работ.

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение состояния защищенности здания включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Из Устава образовательного учреждения, следует, что школа является муниципальным автономным образовательным учреждением, учредителем которой является МО «Город Орск», при этом полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орска, в лице, - главы г. Орска, КУИ администрации г. Орска, а также Управление Образования администрации г.Орска.

Пункты 1.1, 1.4, 3.1. и 3.17 Положения «О муниципальном учреждении «Управление образования администрации города Орска», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 04.02.2013 года N 30-518 определяют, что Управление образования является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, входящим в ее структуру. Финансирование управления образования осуществляется из средств городского бюджета, за исключением отдела опеки и попечительства, финансирование деятельности которого ведется с привлечением субвенций из областного бюджета. Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции, - осуществление деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах своей компетенции, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Орск».

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В пункте 5 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273 «Об образовании в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления городских округов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие ФИО6 возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обустройство территории образовательного учреждения. Управление образования администрации города Орска является структурным органом администрации и осуществляет полномочия учредителя в части установления для школ задания в соответствии с предусмотренной уставами школ основной деятельностью. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация.

В соответствии со ст. 158 БК РФ, только главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям, включая утверждение и формирование муниципального задания.

Поскольку главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования является Управление образования администрации г. Орска, суд обязывает его обеспечить финансирование работ образовательного учреждения.

Суд предоставляет ответчикам время для устранения нарушений до 01.04.2018 г. при этом суд учитывает, что в бюджете образования на 2017 год денежные средства на выполнение вышеуказанных работ не предусмотрены.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска», Управлению образования администрации г. Орска, Финансовому Управлению администрации г. Орска, администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» устранить нарушения в срок до 01.04.2018 г., а именно: восстановить в полном объеме ограждение территории школы в объеме 70 метров; произвести монтаж и установку системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях.

Запретить муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» эксплуатацию пожарных шкафов в количестве 9 штук, выполненных из горючих материалов, не имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Обязать Управление образования администрации г. Орска осуществить финансирование муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 37 г. Орска» по проведению работ по восстановлению в полном объеме ограждения территории школы в объеме 70 метров, по монтажу и установке системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23.06.2017 г.

Судья Швецова Н.А.