Решение № 2А-7206/2025 2А-840/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-7206/2025

Копия дело № 2а-840/2026г.

УИД: 16RS0050-01-2025-005995-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с данным административным иском к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (далее - административные соответчики), в котором с учётом уточнений просит суд признать незаконным бездействие по не произведению корректировки проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером № и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, перенести красные линии, находящиеся между земельными участками с кадастровыми номерами № и № за пределы земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 101).

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по ул.<адрес>, при образовании которого не были учтены фактически размещённые на местности границы земельного участка. Совместно с земельным участком с кадастровым номером № административным истцом были приобретены в собственность три здания, одно из которых частично расположено на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности. Между земельными участками с кадастровыми номерами № и № нанесены красные линии, которые препятствуют административному истцу в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, тем самым нарушая право на легализацию здания, частично находящегося на указанном земельном участке. В связи, с чем административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о корректировке красных линий на земельных участках, однако письмом от 28.12.2024 в корректировке проектных красных линий на рассматриваемой территории отказано. С данным отказом и бездействием уполномоченного органа по не корректировке красных линий административный истец не согласен. Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления в суд настоящего административного иска.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – специалист Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) в лице Казанского авиационного завода им.С.П.Горбунова - филиала публичного акционерного общества «Туполев», Управление Росреестра по Республике Татарстан, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала Казанские электрические сети, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», акционерное общество «Казанский завод синтетического каучука», кадастровый инженер ФИО4, федеральное казённое предприятие «Научно-производственное объединение «Казанский завод точного машиностроения», акционерное общество «Казанский электротехнический завод», ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Гелла».

В судебном заседании представитель административных ответчиков в одном лице: ИК МО г.Казани, Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Суд в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является правообладателем следующих нежилых помещений:

- здания алюминиевого склада-док.5, объект №, площадью 348,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в настоящее время – ул.<адрес> на основании договора купли-продажи от 07.09.2011;

- здания алюминиевого док.-хранилище 4, объект №, площадью 300,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 15.12.2020;

- здания алюминиевого док.-склад, объект №, площадью 334,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 15.12.2020;

- здания алюминиевого док.-склад, объект №, площадью 334,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 15.12.2020.

На основании договора купли-продажи от 15.12.2020 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 727 кв.м.+/-33 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешённым видом использования – под складские здания и сооружения. Право собственности на участок зарегистрировано 14.01.2021 (т.1 л.д. 8 – 24).

Из административного искового заявления следует, что один из вышеуказанных объектов недвижимости частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 3 оборот листа).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 2 490 кв.м.+/-17,46 кв.м., вид разрешённого использования которого – под складские здания и сооружения. Данные о правообладателе отсутствуют, находится в аренде (т.1 л.д. 70 -79).

Из пояснительной записки, фототаблиц и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что указанный участок площадью 2 490 кв.м. предоставлен в аренду акционерному обществу «Казанский электротехнический завод», срок действия аренды с 03.03.2006 по 08.09.2009 истёк, но договор аренды не расторгнут (т.2 л.д. 6 – 15).

Согласно карте градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон в составе Правил землепользования и застройки гКазани, утв.решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне улично-дорожной сети (УДС) и незначительная часть в подзоне повышенной интенсивности использования территорий (ПИИТ). Утверждённого проекта планировки на рассматриваемую территорию не имеется. Данный земельный участок расположен в проектных красных линиях территории общего пользования.

Согласно особых отметок ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, посредством данного участка обеспечен доступ, в том числе среди прочего к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности административного истца, также имеющего вид разрешённого использования – под складские здания и сооружения.

20.12.2024 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о корректировке (переноса) красной линии на земельном участке на пересечении улиц <адрес> согласно прилагаемого Перечня координат характерных точек переносимой части красной линии и схемы, разработанной кадастровым инженером ФИО4 (т. 1 л.д. 64).

Оспариваемым решением от 28.12.2024 в корректировке проектной красной линии отказано, поскольку согласно Генеральному план городского округа Казань, утв.решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 5-38, территории по <адрес> и <адрес> являются магистральными улицами районного значения. Красные линии, проходящие по запрашиваемому земельному участку, определяют границу территории общего пользования улицы согласно мероприятиям, предусмотренным Генпланом. При этом дополнительно сообщено, что Генеральным планом определяется направление улиц, отображается примерное местоположение дороги. Однако, точная трассировка, красные линии и границы планируемой к реконструкции улицы будут определены в составе проекта планировки линейного объекта. На сегодняшний день проекта планировки на обозначенную территорию не имеется (т. 1 л.д. 25).

Из отзыва представителя Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани на административный иск и запрос суда усматривается, что на рассматриваемую территорию документация по планировке территории не утверждена. Красные линии, расположенные на данном участке, являются проектными. Проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций (т.1 л.д. 173).

В судебное заседание представителем Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани представлена топосъёмка, из которой следует, что красные линии, нанесённые на земельный участок административного истца являются проектными (т. 1 л.д. 186 оборот листа).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений статьи 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации определен в Инструкции (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция). Данная Инструкция предусматривает, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации. При этом, допускается, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, с обязательным указанием на необходимость последующей детальной разработки. После утверждения проекта красные линии, перенесенные органами архитектуры и градостроительства на топоподоснову на территорию всего поселения, закрепляются на ней как сводный план красных линий. Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани (пункт 4, статья 13) Исполнительный комитет г.Казани обеспечивает ведение дежурного плана красных линий, в котором отражаются, собираются и хранятся подлинные чертежи планов красных линий, разбивочные чертежи и акты установления (изменения) красных линий, иные материалы по красным линиям. К иным материалам по красным линиям относятся документы по планировке территорий не прошедшие утверждение, в т.ч., составленные до принятия ГрК РФ, включая эскизы застройки, проектные решения.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

Из приведенного правового регулирования следует, что красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки и застройки градостроительных объектов либо в качестве самостоятельного проекта. При этом корректировка красных линий также возможна только в рамках проекта планировки территории или самостоятельного проекта установления красных линий на основании решения органа местного самоуправления их утвердивших.

Иного порядка корректировки красных линий нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, проект детальной планировки территории, где расположена спорная территория, рассматриваемая в рамках настоящего административного спора, либо самостоятельный проект установления красных линий, в установленном законом порядке не утверждены.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.02.2024 № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 31 Правил, внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.

Внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях установления, изменения, отмены красных линий, а также установления, изменения границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры (подпункты «а», «б» пункта 32 Правил).

Внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий (подпункты «а», «б» пункта 33 Правил).

Проанализировав фактические обстоятельства настоящего дела в контексте приведённого правового регулирования, суд приходит к выводу, что рассматриваемые красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, являются проектными, внесены в дежурный план.

Такие красные линии вносятся в дежурный план по мере освоения территории для закрепления границ территорий общего пользования на основании решения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани. При этом красные линии, внесенные в дежурный план в составе данных документов, отображаются в нем как «проектные» и в случае, если не отвечают фактической ситуации или действующим в настоящее время нормативам, а также меняются в процессе проектирования, могут быть откорректированы внесшим их органом, т.е. Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани.

В данном случае у органа местного самоуправления отсутствует правовая возможность корректировки рассматриваемых проектных красных линий ввиду отсутствия документации по планировке территории и самостоятельного проекта установления красных линий.

При этом корректировка красных линий осуществляется по решению органа местного самоуправления и может иметь место лишь в случае изменения генерального плана муниципального образования с учетом изменения градостроительной ситуации.

Вместе с тем, таких обстоятельств применительно к рассматриваемой ситуации не установлено.

Довод о том, что решение об отказе в корректировке красных линий препятствует административному истцу в реализации его права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого частично размещено одно из нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности ФИО1, судом отклоняется в силу следующего.

Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Исходя из этого, требование административного истца направлено на устранение предполагаемого нарушения права, которое само по себе не определено, нарушение не допущено.

Незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по отношению к административному истцу судом не установлено.

Так, заявление административного истца зарегистрировано уполномоченным органом - Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани – 20.12.2024, ответ на которое предоставлен заявителю 28.12.2024 в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядке и срок, по существу поставленного в заявлении вопроса, с мотивировкой. Административный регламент предоставления услуги по корректировке (переносу) красных линий отсутствует. Несогласие ФИО1 с содержанием данного ему ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий либо бездействия административного ответчика.

Кроме того, исходя из Положений «О Комитете земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани», утв.решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3, «Об Управлении архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», утв.решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, административный ответчик Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> не является полномочным органом по решению вопроса о корректировке (переносе) красных линий в рамках документов территориального планирования.

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав административного истца со стороны административных ответчиков.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным бездействия по не произведению корректировки проектной красной линии на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов, и переносу красных линий, находящихся между земельными участками с кадастровыми номерами № и № за пределы земельного участка с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026.