Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-140/2020

-+Дело № 2а-140/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 02 апреля 2020 года

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.И.,

при секретаре Тихонове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Мунгатский детский сад» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Мунгатский детский сад» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

Требования мотивированны тем, что во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», прокуратурой Крапивинского района в ноябре 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства об инвалидах.

По результатам проверки было установлено, что центральный вход в здание МКДОУ «Мунгатский детский сад» находящиеся по адресу:.. , имеет крыльцо со ступенями, однако входная группа не оборудована пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181-ФЗ) реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Закона № 181-ФЗ определено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из пункта 1.6 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (СНиП 35-01-2001), проектные решения объектов, предназначенных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять права и возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

В соответствии с пунктом 5.1.9 СНиП 35-01-2001, помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

В целях обеспечения досудебного урегулирования спора прокурором Крапивинского района в адрес МКДОУ «Мунгатский детский сад».. года было внесено представление об устранении нарушений, согласно поступившего ответа, представление прокуратуры района, заведующей образовательной организации признано обоснованным, в Управление образования администрации Крапивинского муниципального района было направлено ходатайство о включении работ по созданию условий доступа для инвалидов в муниципальную программу модернизирования объектов социальной сферы и жилого фонда Крапивинского муниципального района.

Однако по состоянию на … года пандус в здании дошкольного образовательного учреждения не установлен.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно¬зрелищным и другим учреждениям).

Согласно пункта 2 статьи 120 Градостроительного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником имущества.

Пункт 13 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов создают условия для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа также относится к вопросам местного значения.

Как следует из Устава МКДОУ «Мунгатский детский сад», учредителем и собственником Учреждения является администрация Крапивинского муниципального района.

Поскольку МКДОУ «Мунгатский детский сад» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению доступа маломобильных групп населения в образовательное учреждение является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

Учитывая, что в данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право в сфере законодательства об инвалидах, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть перечень лиц, которые могут проживать и находиться на территории Каменского сельского поселения и в отношении которых может быть нарушено указанное право.

Кроме того, маломобильными группами населения могут являться и родители обучающихся детей, а также другие граждане, посещающие МКДОУ «Мунгатский детский сад».

Прокурору о бездействии органа местного самоуправления стало известно … при поступлении в прокуратуру района из Управления образования информации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Прокурор Крапивинского района обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением административными ответчиками законодательства об инвалидах, не представляется возможным.

Просит обязать администрацию Крапивинского муниципального округа Кемеровской области, как учредителя МКДОУ «Мунгатский детский сад» произвести финансирование мероприятий по оборудованию входной площадки (крыльца) объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: <...>, Крапивинский район, Кемеровская область, пандусом и поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016. Обязать МКДОУ «Мунгатский детский сад» оборудовать входную площадку объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: …, пандусом и поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Прокурор Крапивинского района о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащем образом.

Представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального округа - ФИО1, МКДОУ «Мунгатский детский сад» - заведующая У. заявлением просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме, добровольно заявили о признании иска, понимают значение указанных действий, указывают, что последствия признания иска им разъяснены и понятны, и их письменное заявление приобщено к материальным дела.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 157, 304 КАС РФ.

Суд считает, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, принимается судом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 218-220, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Крапивинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, МКДОУ «Мунгатский детский сад» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа Кемеровской области произвести финансирование мероприятий по оборудованию входной площадки (крыльца) объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: …, пандусом и поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Обязать МКДОУ «Мунгатский детский сад» оборудовать входную площадку объекта образовательной организации МКДОУ «Мунгатский детский сад», расположенного по адресу: …, пандусом и поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: Быкова Н.И.