Решение № 2А-1057/2017 2А-1057/2017~М-969/2017 М-969/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1057/2017

Дело № 2а-1057/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года Пермский край г. Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре Швецовой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, возложении обязанности организовать проведение лесоустройства городских лесов, постановку земельных участков, занятых городскими лесами на кадастровый учет,

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивировал тем, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства администрацией муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края (далее - администрация Верещагинского городского поселения) установлено, что на территории Верещагинского городского поселения выделена зона городских лесов, площадью 155 га, что соответствует сведениям государственного лесного реестра Пермского края. В соответствии с проектом организации и ведения лесного хозяйства городских лесов г.Верещагино, подготовленным Федеральной службой лесного хозяйства России лесоустройство в городских лесах проводилось в ДД.ММ.ГГГГ. Границы городских лесов Верещагинского городского поселения в натуре не определены, сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, лесохозяйственный регламент не разработан. Устаревшие материалы лесоустройства, отсутствие лесохозяйственного регламента не позволяют организовать эффективные мероприятия по охране, защите, воспроизводству городских лесов. Отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, занятых городскими лесами, не позволяет однозначно идентифицировать их местоположение относительно других (соседних) земельных участков не только на местности, в сведениях кадастра, но и на Публичной кадастровой карте. Постановка земельных участков, занятых городскими лесами, на кадастровый учет позволит установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Осуществление кадастрового учета городских лесов, оформление права муниципальной собственности на занятые лесами земельные участки, находящиеся в границах г. Верещагино, необходимо в целях реализации Верещагинским городским поселением прав собственника в отношении данных территорий, в том числе при решении предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществлению муниципального лесного контроля. Бездействием администрации МО «Верещагинское городское поселение» нарушаются права жителей постоянно или временно проживающих в г.Верещагино на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие действия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации проведения лесоустройства городских лесов, постановки земельных участков, занятых городскими лесами на кадастровый учет. Обязать администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу организовать проведение лесоустройства, разработку лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории Верещагинского городского поселения; организовать проведение государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории Верещагинского городского поселения, занятых городскими лесами.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском согласился за исключением требования о признании бездействия незаконным.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом "г" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14). Пунктом 3 статьи 19 Закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских поселений, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 18 июля 2011 года) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 1.1.)

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87).

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Из представленных материалов следует, что администрацией МО «Верещагинское городское поселение» лесоустройство на землях городского поселения не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан.

Указанные нарушения приводят к отсутствию возможности организовать эффективные мероприятия по охране, защите, воспроизводству городских лесов.

Отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, занятых городскими лесами, не позволяет однозначно идентифицировать их местоположение относительно других (соседних) земельных участков не только на местности, в сведениях кадастра, но и на Публичной кадастровой карте. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

По существу постановка земельных участков, занятых городскими лесами, на кадастровый учет позволит установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о права и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 177,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края, выразившееся в не проведении работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в течение <данные изъяты> после вступления решения суда в законную силу:

-организовать проведение лесоустройства, разработку лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории Верещагинского городского поселения;

-организовать проведение государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории Верещагинского городского поселения, занятых городскими лесами.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.В.Мохнаткина