Решение № 2А-3066/2018 2А-3066/2018~М-2420/2018 М-2420/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-3066/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07 ноября 2018 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2018 г.

г.Выборг 07 ноября 2018 года

Дело N2а-3066/2018

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б.,

с участием адвоката Сорокина С.В., действующего в интересах административных истцов ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 , ФИО4 , Кемаровской к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1, ФИО5 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области), в котором просили признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области утвердить границы предоставленного земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что в порядке наследования истцам на праве общей долевой собственности (каждому по 3/8 доли) принадлежит жилой дом по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Советское городское поселение, <...>. Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 16.01.2018 обратились в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Советское городское поселение, <...>, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности объект недвижимости.

20.03.2018 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка со ссылкой на то, что по данным Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в границы испрашиваемого земельного участка включены земли лесного фонда лесного квартала 97 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Отказ считают незаконным, поскольку указанный земельный участок ранее был предоставлен гражданке ФИО6 на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от Дата № под строительство индивидуального жилого дома, впоследствии ей же был предоставлен в аренду по договору № от Дата для целей строительства жилого дома, использовался по назначению.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, определением от 01.08.2018 расширен субъектный состав лиц, участвующих в деле, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес», филиал ФГБУ «ФКП Росрестра» по Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Межрегиональное территориальное управление Роимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 - адвокат Сорокин С.В., действующий по ордеру и доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку граница спорного земельного участка частично накладывается на земли государственного лесного фонда.

Заинтересованное лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый истцами земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ленинградской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решние вынести на усмотрение суда.

Административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО7, представители административного ответчика КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, заинтересованных лиц ЛОГКУ «Ленобллес», филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Ленинградской области, Управления Росреестра по Ленинградской области, Межрегионального территориального управления Роимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в порядке наследования ФИО5, ФИО5 и ФИО7 на праве общей долевой собственности (каждому по 3/8 доли) принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>

Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 16.01.2018 ФИО5, ФИО5 и ФИО7 обратились в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности объект недвижимости.

Письмом от 20.03.2018 (исх.Nоз-1533) председатель КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал ФИО5, ФИО5 и ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований отказа указано, что испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земли государственного лесного фонда - лесного квартала 97 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Также отмечено, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим их права и интересы, ФИО5, ФИО5 и ФИО7 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Земельный кодекс устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

Как следует их положений ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Статьей 25 действующего Лесного кодекса РФ определены виды использования лесов. Предоставление гражданам лесных участков под индивидуальное жилищное строительство и эксплуатацию жилого фонда действующим лесным законодательством РФ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. (часть вторая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ)

Судом установлено, что в результате сопоставления границ спорного земельного участка с материалами государственного лесного реестра, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области было выявлено, что в границы испрашиваемого земельного участка включены земли лесного фонда

Доводы истцов о том, что спорный земельный участок ранее относился к землям поселений, основаны на предположениях и не могут послужить основанием для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО5, ФИО7 в подтверждение исковых требований представили постановление главы администрации Выборгского района Ленинградской области от Дата №, из содержания которого усматривается предоставление земельного участка гр. ФИО6 площадью 0,12 га из земель пос.Советский в аренду под строительство индивидуального жилого дома сроком на 3 года.

При этом следует отметить, что в силу пунктов 2 и 3 на гр.ФИО6 была возложена обязанность оформление документов по отводу земельного участка и разрешительной документации на строительство индивидуального жилого дома провести через Выборгское управление архитектуры и градостроительства.

Между тем, доказательств выполнения гр.ФИО6 возложенных на нее обязанностей по отводу в натуре в установленном законом порядке земельного участка, административными истцами суду представлено не было и в материалах дела данные сведения отсутствуют.

Учитывая, что испрашиваемый административными истцами земельный участок находится на землях государственного лесного фонда, то администрация Выборгского района Ленинградской области изначально не имела полномочий по предоставлению гр.ФИО6 земельного участка для индивидуального жилищного строительства и дальнейшему предоставлению гражданину этого земельного участка ни в пользование, ни в аренду, ни в собственность.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ земельный участок должен относиться только к одной категории земель и образование земельного участка, относящегося одновременно к двум категориям земель, недопустимо.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Из приведенных норм закона следует, что даже с включением земель государственного лесного фонда в границы поселения, автоматического перевода земель в муниципальную собственность не происходит. Лесной контроль на землях государственного лесного фонда, в силу п. 5 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органы местного самоуправления.

Поскольку предоставление административным истцам испрашиваемого земельного участка фактически приведет к нарушению права собственности Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не может выбыть из владения его собственника помимо его воли.

Учитывая, что земли лесного фонда РФ должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, виды разрешенного использования лесов установлены ст. 25 Лесного кодекса РФ, земли лесного фонда не могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, принятого уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и положений действующего законодательства.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления были нарушены права и свободы административных истцов, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации признание судом незаконным решения, действия (бездействия) публичного органа (должностного лица) порождает обязанность такого публичного органа (должностного лица) восстановить нарушенные права путем совершения определенных действий.

То есть, по делам, рассматриваемым в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа (должностного лица) восстановление нарушенного права стороны указанным в судебном решении способом является обязательным.

Поскольку решение КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, изложенное в письме от 20.03.2018 Nоз-1533, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано, оснований для понуждения органа местного самоуправления согласовать предоставление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Советское городское поселение, <...> участок 2а у суда не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 , ФИО4 , Кемаровской к КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выраженного в письме от 20.03.2018 Nоз-1533, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанности утвердить границы предоставленного земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков