Решение № 2-1110/2018 2-1110/2018 ~ М-756/2018 М-756/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1110/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Бородиной В.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Аушевой М.Ш.,

истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДолгиевойАминатБисултановны к Министерству по физической культуре и спорту Республики Ингушетия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания», признать незаконным и отменить приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить ее на государственной гражданской службе в ранее занимаемой должности, взыскать с Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия в ее пользу заработную плату за весь период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда и компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей.

В обоснование иска указано, что с 1993 года ФИО1 работала в Министерстве по физической культуре и спорту Республики Ингушетия в должности главного бухгалтера. С ДД.ММ.ГГГГ год замещала должность начальника отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия. Стаж работы составляет 25 лет. Является членом профсоюза.

Приказом Министра № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы.

Свое увольнение истица считает незаконным в связи с нарушением установленного порядка увольнения и порядка проведения сокращения штатов, предусмотренного федеральным законодательством.

Указывает, что сокращение штатной численности проводилось на основании приказа Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания».

Приказ и проводимое на его основе сокращение штатной численности считает незаконным, поскольку сообщение о сокращении не направлялось в Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия, а также не сообщалось в письменной форме о предстоящем сокращении выборному органу первичной профсоюзной организации в установленные сроки.

Ссылается на то, что увольнение, как члена профсоюза, с которого удерживались профсоюзные взносы, было произведено без учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, что является безусловным основанием для признания ее увольнение незаконным. Допущенные ответчиком при проведении сокращения штатов нарушения законов считает свидетельством умышленных и недобросовестных действий руководства Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия.

Также указывает на то, что при проведении сокращения ее функциональные обязанности по должности были возложены на начальника отдела разработки социально-экономических программ и развития объектов спорта, что свидетельствует о том, что по должностным обязанностям после сокращения должность начальника отдела разработки социально-экономических программ и развития объектов спорта является новой должностью по сравнению с ранее существовавшей одноименной должностью. Однако вопрос о ее переводе на эту должность представителем нанимателя не рассмотрен, данная должность ей не предлагалась.

Истица считает, что незаконным увольнением ей причинен моральный вред, который она оценивает в 40000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали и просили удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 73 указанного закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст.ст. 31, 33, 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ст. 31 указанного закона при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы (ч. 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч. 6).

В силу требования части 2 статьи 25 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Министерстве по физической культуре и спорту Республики Ингушетия в должности начальника отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга.

Приказом Министерства по физической культуре и спорту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в штатное расписание аппарата министерства, сокращен отдел бюджетного планирования и финансового мониторинга, в частности сокращены штатные единицы начальника отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга - 1 единица, главного специалиста отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга - 1 единица и ведущего специалиста отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга - 1 единица.

При сравнении двух штатных расписаний видно, что ответчик, сократив отдел бюджетного планирования и финансового мониторинга на 3 единицы, ввел в штатное расписание 3 единицы специалиста 3 разряда (2 – в отделе развития видов спорта и подготовки резерва, 1 – в отдел массовой физической культуры).

Таким образом, документы, подтверждающие фактическое изменение структуры штата Министерства физической культуры и спорта Республики Ингушетия сокращение должности истца, суду представлены. При этом, суд учитывает, что принятие решения об изменении структуры штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена об утверждении нового штатного расписания и предстоящем сокращении ее должности. Также названным уведомлением ей предложена вакантная должность специалиста 3 разряда отдела развития видов спорта и подготовки резерва и разъяснено, что в случае отказа от предлагаемой должности она подлежит увольнению.

От подписи в данном уведомлении истица отказалась, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного за подписью заместителя министра ФИО5, заместителя министра ФИО6, заведующего сектором юридической и кадровой работы ФИО3 и главного специалиста сектора юридической и кадровой работы ФИО7

В связи с изложенным, приказом Министерства по физической культуре и спорту Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобождена от замещаемой должности начальника отдела бюджетного планирования и финансового мониторинга с ДД.ММ.ГГГГ и уволена с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

О предстоящем увольнении истица уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом двухмесячный срок.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Между тем, суд не может согласиться с доводами истицы и его представителя о том, что отсутствие доказательства ненаправления письменного уведомления в выборный профсоюзный орган Минспорта РИ в данном случае влечет безусловное восстановление ФИО8 в должности.

По смыслу вышеприведенной нормы закона несвоевременное информирование выборного профсоюзного органа не является основанием для восстановления истца на службе, поскольку учет мнения выборного профсоюзного органа при увольнении с госслужбы не является для работодателя обязательным при решении вопроса об увольнении при сокращении численности или штата.

Кроме того, с целью установления фактического функционирования первичной профсоюзной организации в ФИО9 на момент принятия решения о сокращении должности, занимаемой истицей, и, соответственно, реальной возможности его уведомления, судом допрошены в качестве свидетелей председатель Союза «Объединение организаций профсоюзов Республики Ингушетия» ФИО10 и главный специалист сектора юридической и кадровой службы Минспорта РИ ФИО7

Согласно показаниям ФИО10, действовавшая в Минспорта РИ первичная профсоюзная организация ранее производила профсоюзные взносы в Союз ООП РИ. В связи с тем, что указанная организация не имела своего лицевого счета, профсоюзные взносы бухгалтерией Министерства напрямую перечислялись на счет Союза, после чего поступившая сумма выдавалась на руки председателю первичной организации наличными после удержания из нее 10%, и использовались для приобретения новогодних подарков для работников Министерства. С января 2017 года профсоюзные взносы из Минспорта РИ не поступали, в связи с чем по истечении трехмесячного срока первичная профсоюзная организация Минспорта РИ считается фактически прекратившей свою деятельность. В связи с этим Президиумом Союза ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с руководством Министерства принято соответствующее решение и постановлено провести работу по созданию первичной профсоюзной организации в Минспорта РИ.

Свидетель ФИО7 показала, что она осуществляла руководство первичной профсоюзной организацией Минспорта РИ. В части порядка перечисления профсоюзных взносов дала показания, аналогичные показаниям ФИО10 Подтвердила, что с начала 2017 года профсоюзные взносы с работников Министерства бухгалтерией не удерживались по указанию истицы - главного бухгалтера ФИО1 Также пояснила, что после избрания ее на должность председателя первичной профсоюзной организации предыдущий руководитель передал ей некоторые документы, однако ни протокола создания организации, ни заявлений работников о вступлении в профсоюз, ни протоколов об их включении в число участников профсоюза среди них не было. Где находятся эти документы и существовали ли они вообще, она не знает.

Сама истица по данному обстоятельству пояснила, что до прихода на работу в Минспорта РИ в 1993 году она состояла в иной профсоюзной организации. После создания первичной организации в Министерстве она в него вступила, уплачивала необходимые взносы. Членскую книжку участника профсоюза она утеряла. Она действительно дала указание о прекращении удержания с работников профсоюзных взносов с условием оформления необходимых документов, однако сделала это после того, как ей сообщили о нежелании работников Министерства участвовать в профсоюзе. Впоследствии, при допросе свидетеля ФИО11, ФИО1 заявила, что членского билета профсоюзной организации Минспорта РИ у нее никогда не было, а под утраченным она имела в виду членский билет профсоюза, в котором она состояла ранее.

Сам свидетель ФИО11 показал, что возглавлял профсоюз Минспорта РИ с октября 2002 года по июнь 2008 года. Все работники Министерства с момента создания профсоюза являлись его членами, уплачивали взносы. Создание организации было оформлено в установленном порядке протоколом, новые участники принимались в профсоюз на основании их заявлений, решения оформлялись протокольно. Подавала ли именно ФИО1 заявление о принятии в профсоюз и принималось ли по нему решение, он не помнит. При уходе с должности председателя профсоюза все имеющиеся документы он передал своему преемнику.

Суду в ходе судебного разбирательства не представлено документов, подтверждающих, что в Минспорта РИ в установленном порядке была создана первичная профсоюзная организация на основании устава какого-либо общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. Вышеприведенные свидетельские показания и удержание с заработной платы денежных средств в качестве профсоюзных взносов нельзя признать бесспорным доказательством данному обстоятельству в отсутствие документального подтверждения создания и функционирования профсоюзной организации и участия в ней конкретно ФИО1

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что первичная профсоюзная организация в Минспорта РИ в том смысле, который придается такой организации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", не существовала, единственным признаком подобной организации в данном случае являлись удержания с работников профсоюзных взносов, которые также были прекращены с января 2017 года.

Более того, суд считает необходимым отметить, что ФИО7, выполнявшая обязанности руководителя профсоюзной организации, которые фактически были сведены к работе по организации приобретения новогодних и иных подарков работникам Министерства на собранные средства, присутствовала в качестве секретаря на совещании у министра по физической культуре и спорту ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных вопросов которого явилась необходимость вручения уведомлений работникам Министерства, должности которых решено сократить, о чем ею же составлен соответствующий протокол №. Следовательно, у ФИО7 за два месяца до предстоящего сокращения имелся письменный документ за подписью представителя нанимателя, из которого явно следовало о принятом решении.

Вопреки доводам стороны истца, несообщение работодателем сведений в органы службы занятости населения о проведении мероприятий по сокращению штатов не является основанием для признания нарушенным порядка увольнения и не влечет восстановление работника на работе.

Касательно утверждения о том, что истице при увольнении не были предложены все имеющиеся в Министерстве вакансий, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63) при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему с учётом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Данный перечень возможностей продолжения государственных служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также непредоставление ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 Федерального закона).

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим (ч. 5 ст. 31 Федерального закона).

Таким образом, из смысла и взаимосвязи приведённых выше правовых норм следует, что Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе, наниматель лишь имеет право предложить иную должность. Указанный Закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Кроме того, следует учитывать, что при сокращении штата государственного органа представитель работодателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем государственный служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 года).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицалось истицей, при увольнении ей была предложена вакантная должность специалиста 3 разряда отдела развития видов спорта и подготовки резерва, от которой она отказалась.

Довод стороны истца о том, что при принятии решения работодателем не было проверено преимущественное право ФИО1 на оставление на работе суд находит несостоятельным, поскольку такая обязанность у работодателя возникает только в случае, если сокращается одна из нескольких идентичных по своим функциональным обязанностям должностей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что увольнение ФИО1 произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений, влекущих ее безусловное восстановление на работе, ответчиком не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о восстановлении на работе.

Поскольку остальные заявленные требования производны от требования о восстановлении на работе, исковое заявление подлежит отказу в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Министерству по физической культуре и спорту Республики Ингушетия о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Т.А. Белхароев