Апелляционное определение № 33А-4668/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-4668/2026 (№ 2а-2872/2025)

УИД 25RS0002-01-2025-004781-10


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Владивостокской таможни к ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованные лица ООО «...», отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц (ОСП по ИДЮЛ) Владивостокского городского округа ГУФССП России по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ТУ Росимущества в Приморскому крае), об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного истца Владивостокской таможни ФИО3 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителей административного истца Владивостокской таможни ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ГУФССП России по Приморскому краю ФИО5 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Владивостокская таможня обратилась во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с настоящим административным иском, в котором просит: - признать незаконным бездействие отделения ГУФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении постановления Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 №, по возбужденному исполнительному производству №-ИП; - обязать отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке. В обоснование административного иска указано, что Владивостокская таможня направила в адрес ОСП по ИДЮЛ Владивостокского городского округа ГУФССП России по Приморскому краю заявление об обращении к исполнению вступившего в законную силу постановления Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу № о конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, находящегося на ответственном хранении Владивостокской таможни. До настоящего времени службой судебных приставов не осуществлены действия по принятию имущества, обращённого в федеральную собственность, в связи с чем федеральный бюджет недополучает денежные средства от реализации конфискованного имущества.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Приморскому краю, заинтересованного лица ОСП по ИДЮЛ Владивостокского городского округа ГУФССП России по Приморскому краю не признал административный иск, настаивал на то, что службой судебных приставов приняты все необходимые меры для исполнения требований постановления суда о конфискации имущества, и незаконного оспариваемого бездействия не допущено.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц ООО «...», ТУ Росимущества в Приморском крае.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.11.2025 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Владивостокской таможни просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, на исполнении в ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю находится исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «...», возбуждённое 09.07.2024 по заявлению Владивостокской таможни от 26.06.2024 № об обращении постановления к исполнению на основании постановления Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу №, вступившего в законную силу 26.11.2022, о конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, в количестве 1 штука.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что по административному делу доказано, что в рамках рассматриваемого исполнительного производства совершены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, и по результатам данных условий применены меры принудительного исполнения. С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии незаконного оспариваемого бездействия и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства об исполнительном производстве, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, которые административный истец основывал на оспаривании бездействия службы судебных приставов по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

Из содержания разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Такое бездействие может быть признано незаконным, если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Статьёй 104 Закона об исполнительном производстве определен порядок исполнения исполнительных документов о конфискации имущества.

Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества, являющегося предметом административного правонарушения, также закреплен в статье 32.4 КоАП РФ, из положений которой следует, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, за исключением оружия и боевых припасов, исполняется судебным приставом-исполнителем, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 1). Полномочиями по исполнению постановления судьи о конфискации вещи путём её передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, наделён таможенный орган, изъявший при производстве по делу об административном правонарушении указанную вещь, являвшуюся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.10 или главой 16 КоАП РФ (часть 1.1.).

Наличие отдельных полномочий у таможенного органа по исполнению постановления судьи о конфискации вещи не исключает принудительное исполнение такого постановления при получении его судебным приставом-исполнителем для приведения к исполнению.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2023 № 1470 «Об особенностях распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление) установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, таможенные органы Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации до 31.12.2026 осуществляют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, передачу движимого имущества, обращенного в собственность государства, по перечню согласно приложению № 1 (далее - имущество): - Министерству обороны Российской Федерации (его территориальному органу) в целях обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; - Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации; - Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для обеспечения потребностей его территориальных органов, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, находящихся в его ведении организаций, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, а также для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию; - Общероссийскому общественному движению «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» (далее - общественное движение) для безвозмездной передачи имущества гражданам и организациям на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в гуманитарных целях.

Для указанных целей, в частности, органы принудительного исполнения Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения имущества направляют уведомление принимающему органу (за исключением общественного движения и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) (пункт 2 названного Постановления в редакции до 31.05.2025; в действующей редакции срок увеличился до 15 рабочих дней).

Принимающий орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления уведомления информирует органы принудительного исполнения Российской Федерации, направившие уведомление, о готовности к получению или об отказе от получения имущества (пункт 3 Постановления).

Передача имущества принимающему органу (за исключением общественного движения, в случае если имущество передается таможенными органами Российской Федерации) осуществляется по месту нахождения имущества в течение 7 рабочих дней со дня поступления от принимающего органа согласия на получение имущества на основании акта приема-передачи, подписанного уполномоченным лицом уполномоченного органа и уполномоченным лицом принимающего органа (пункт 5 Постановления).В случае отказа принимающего органа от получения имущества распоряжение имуществом осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», и Положением о распоряжении морскими судами и судами внутреннего плавания, обращенными в собственность Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1486 «О распоряжении морскими судами и судами внутреннего плавания, обращенными в собственность Российской Федерации». Отказом от получения имущества также считаются непредставление принимающим органом информации о готовности к получению или об отказе от получения имущества в сроки, установленные пунктом 3 настоящего постановления, либо неполучение имущества в установленный пунктом 5 настоящего постановления срок (пункт 7 Постановления).

В соответствии с Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238, для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган, владеющий таким имуществом, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет в Росимущество уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства, с обязательным приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право. Уведомление должно содержать сведения о наименовании, количестве и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства, его описание, включающее индивидуальные признаки и параметры, с приложением фотоматериалов, которые позволяют отличить данное имущество от иных, в том числе подобных, предметов. К индивидуальным признакам относятся сведения о размере, объеме, модели, материале, цвете, упаковке, артикуле, маркировке, товарном знаке, индивидуальных идентификационных номерах и иных характеристиках товара. Указанные признаки не являются исчерпывающими и применяются с учётом специфики имущества, обращенного в собственность государства (пункт 5). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет приём имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления (пункт 8).

Материалами административного дела подтверждается, что в целях исполнения требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 10.12.2024 о передаче обращённого в собственность государства имущества на распоряжение; ГУФССП России по Приморскому краю направило в адрес национального центра управления обороны Российской Федерации, Штаба материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации, ФГУ «Управление Тихоокеанского флота» уведомление от 11.12.2024 № о наличии и месте нахождения имущества, обращённого в собственность государства; ГУФССП России по Приморскому краю направило в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае уведомление № от 14.01.2025 № о наличии и месте нахождения имущества обращенного в собственность государства.

27.01.2025 ТУ Росимущества в Приморском крае письмом № возвратило без исполнения указанное уведомление по тому основанию, что предъявленный исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП России, а также о необходимости исполнения судебного акта о конфискации имущества непосредственно Федеральной таможенной службой без участия судебных приставов-исполнителей, со ссылкой на положения статьи 14, пункт 8 части 1 статьи 31, часть 2 статьи 87, часть 1 статьи 104 Закона об исполнительном производстве, подпункт 5, 6, 9 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 23.09.2019 № 1238, подпункты 5, 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2023 № 1589.

По административному иску ГУФССП России по Приморскому краю указанные действия ТУ Росимущества в Приморском крае признаны незаконными с возложением обязанности повторного рассмотрения уведомления в соответствии с решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 06.03.2025, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 06.08.2025, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.11.2025.

24.04.2026 ТУ Росимущества в Приморском крае выдало поручение №-ТК компании ООО «...» об осуществлении приёма в срок до 20.05.2026 от уполномоченного органа – ОСП по ИДЮЛ ГУФССП России по Приморскому краю конфискованного имущества по постановлению Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу № № (вступившему в силу 26.11.2022).

Данные обстоятельства свидетельствуют, что в рамках рассматриваемого исполнительного производства со стороны службы судебных приставов совершены последовательные исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения в целях исполнения исполнительного документа.

Несогласие административного истца с выводом суда первой инстанций об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии своевременного, исчерпывающего комплекса исполнительных действий не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены еще до подачи административного иска в суд, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

В Определении от 25.05.2017 № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Как следует из разъяснений, приведённых в абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путём такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Из материалов дела видно, что службой судебных приставов совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, в том числе прямо предусмотренные законом, в целях исполнения судебного акта о конфискации вещи.

При этом, обращает внимание, что в соответствии с действующим законодательством таможенный орган, изъявший при производстве по делу об административном правонарушении вещь, являвшуюся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.10 или главой 16 КоАП РФ, также уполномочен обращать к исполнению судебный акт о конфискации указанной вещи. По постановлению Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2022 по делу № конфискации подлежит товар, явившийся предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, изъятый Владивостокской таможней при производстве данного дела об административном правонарушении и находящийся на хранении в камере вещественных доказательств Владивостокской таможни (<адрес>). То есть, административный истец Владивостокская таможня также являлась уполномоченным органом по обращению судебного акта о конфискации вещи к исполнению.

Доказательств, что в рамках исполнительного производства со стороной службы судебных приставов допускается оспариваемые действия (бездействие) и вследствие чего нарушаются права и законные интересы административного истца, последним не представлено.

В связи с чем, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона, и постановил судебный акт с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи