Решение № 2А-2912/2018 2А-2912/2018 ~ М-2292/2018 М-2292/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-2912/2018

№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

с участием прокурора Пигушина В.С.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ногинского городского прокурора М. <адрес> к Совету депутатов муниципального образования «ФИО6 области» о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам №

у с т а н о в и л:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «ФИО6 области» о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам №

В обосновании заявленных требований административный истец ссылается на то, что Городской прокуратурой при осуществлении надзора за законностью принимаемых муниципальных правовых актов в деятельности Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» было установлено, что Советом депутатов муниципального образования «ФИО6 области» на оснований решений Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области», от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области», ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам №, №, №, №, №» на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное Решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Решениями Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избранных депутатов указанного муниципального образования прекращены досрочно.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования «ФИО6 области» Совет депутатов муниципального образования «ФИО6 области» является выборным представительным органом местного самоуправления города Э.. Совет депутатов города Э. состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании сроком на 5 лет.

Совет депутатов города Э. состоит из 15 депутатов. Совет депутатов города Э. может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Таким образом, в настоящее время Совет депутатов муниципального образования «ФИО6 области» находится в правомочном составе.

На основании требований ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона №, Устава муниципального образования «ФИО6 области» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании; назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 33 Устава муниципального образования «ФИО6 области» в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Из положений ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в М. <адрес>» также следует, что выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

Днем голосования на выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Таким образом, решение о назначении дополнительных выборов должно быть принято Советом депутатов муниципального образования «ФИО6 области» не ранее ДД.ММ.ГГГГ с указанием в качестве даты проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки назначения выборов, установленные избирательным законодательством, не могут быть изменены по усмотрению участников избирательного процесса (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» нарушает права и свободы избирателей городского поселения Э., поскольку назначение и проведение дополнительных выборов в нарушение Федерального закона № 67-ФЗ может повлечь признание результатов выборов недействительными.

По итогам проведенной городской прокуратурой проверки на решение Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении дополнительных выборов...» ДД.ММ.ГГГГ принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста прокурора Советом депутатов муниципального образования «ФИО6 области» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об его отклонении.

В судебном заседание представитель административного истца прокурор Пигушин В.С. полностью поддержал административный иск Ногинского городского прокурора по основаниям, изложенным в административном исковом заявление.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» ФИО1 в судебном заседание возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что решение Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» было принято в соответствии с действующим законодательством. В федеральном законе говорится о едином дне голосования, второе воскресенье сентября. Однако закон также предусматривает исключение из этого правила. Так в случае досрочного прекращения полномочий органов муниципального образования или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом привязки ко второму воскресенью сентября, нет.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено сокращение сроков назначения дополнительных органов на 1/3, при этом указано, что повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате таких выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. В случае назначения выборов на второе воскресенье сентября, с учетом практики, пока будет произведен подсчет голосов и опубликованы результаты выборов, останется менее года, и тогда выборы могут быть признаны недействительными. Выборы депутатов муниципального образования «ФИО6 области» были признаны действительными и состоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ.

Из административного иска не усматривается, какие именно права могут быть нарушены и тем более, какие избирательные права нарушены сейчас.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 этой статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4); голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (пункт 6); решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в этом пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7); если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 этой статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8).

Аналогичные нормы закреплены и в Законе М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в М. <адрес>", в статье 6 которого предусмотрено, что выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования (часть 1); в случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа местного самоуправления, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (часть 3); голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (часть 4).

Из содержания приведенных законоположений следует, что к компетенции представительного органа местного самоуправления относятся вопросы назначения даты выборов с учетом сроков, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Выборы в орган местного самоуправления проводятся не позднее шести месяцев с даты прекращения полномочий, при назначении досрочных выборов сроки, установленные пунктом 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» фио, избранного по избирательному округу № в связи с его отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» фио2, избранной по избирательному округу № в связи с ее отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» фио3, избранного по избирательному округу № в связи с его отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» фио4, избранной по избирательному округу № в связи с ее отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» фио5, избранного по избирательному округу № в связи с его отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным округа №№

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями и дополнениями) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленными законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статьи 31 Устава муниципального образования «ФИО6 области Совет депутатов муниципального образования «ФИО6 области» является выборным представительным органом местного самоуправления города Э..

Совет депутатов города Э. состоит из 15 депутатов.

Совет депутатов города Э. может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 31 Устава к компетенции Совета депутатов относится назначение выборов.

В соответствии с п. 8 ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Пунктом 10 этой же статьи предусмотрено, что повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Как усматривается из материалов дела решением ИК муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № признаны выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам с № по №.

ДД.ММ.ГГГГ были досрочно прекращены полномочия депутатов по одномандатным избирательным округам №№ по одномандатному избирательному округу №.

На момент принятия оспариваемого решения Совет депутатов состоял из 10 депутатов, в связи с чем, Совет депутатов правомочен был осуществлять свои полномочия.

Таким образом, обстоятельств, указывающих на наступление условий, при которых у Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» возникла обязанность назначения дополнительных выборов на ДД.ММ.ГГГГ, не установлено.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что указанным решением права и свободы граждан не нарушены и, как следствие, отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований. Поскольку решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборов является незаконным, незаконно для граждан устанавливается обязанность в этот день участвовать в голосовании по выборам депутатов представительного органа муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу том, что административные исковые требования Ногинского городского прокурора являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Ногинского городского прокурора М. <адрес> к Совету депутатов муниципального образования «ФИО6 области» о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам №, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области « от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «ФИО6 области» по одномандатным избирательным округам №

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: