Решение № 2А-458/2017 2А-458/2017~М-455/2017 М-455/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-458/2017

Дело № 2а-458/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 14 ноября 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя административного ответчика- Администрации Южского муниципального района по доверенности ФИО1,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконными бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведения прокуратурой Южского района проверки исполнения муниципальными образованиями законодательства о муниципальной собственности, о погребении и похоронном деле было установлено, что на территории Южского района, а именно в <адрес> имеются людские кладбища, однако администрацией Южского района регистрация права за земельные участки, занятые под людским кладбищем, не произведена. Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При отсутствии права собственности, распоряжение этим имуществом является неправомерным. Вместе с тем, администрация Южского района производит действия по распоряжению данным недвижимым имуществом земельным участком, выдавая разрешения на захоронение на земельных участках, право на которое за Администрацией Южского района не зарегистрировано. В связи с изложенным прокурор просит суд признать бездействие администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к государственной регистрации права земельным участком площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем, незаконным и обязать администрацию Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем.

В судебном заседании старший помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. заявленные административные требования уточнила и просила суд признать бездействие администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем, незаконным и обязать администрацию Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем.

Представитель ответчика- администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласен, считает, что запрашиваемого прокурором срока достаточно для устранения выявленных недостатков. Также суду пояснил, что границы земельных участков с расположенными на них людскими кладбищами в д<адрес> не установлены, в <адрес> границы установлены. Все земельные участки поставлены на кадастровом учете, как ранее учтенные, межевание земельных участков не проведено, право собственности на спорные земельные участки за Администрацией Южского муниципального района не зарегистрировано.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заявленные прокурором подлежат удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14,. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 17 части 1 статьи 15, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ст. 18 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно пунктов 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально- г- b48 гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу подпунктов 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям ст. 50 ФЗ N 131-ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В судебном заседании установлено, что на основании Закона Ивановской области от 19.07.2007 года № 135-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Южским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» земельные участки с расположенными на них кладбищами переданы в ведение Холуйского (2 кладбища в д. Лучкина) и Талицкого (кладбище в с. Талицы) поселения. Решением Совета Талицкого сельского поселения № 1 от 17.01.2017 года «О передаче муниципального имущества Талицкого сельского поселения в собственность Южского муниципального района», Решением Совета Холуйского сельского поселения от 19.01.2017 года № 1 « О передаче муниципального имущества Холуйского сельского поселения в собственность Южского муниципального района», администрации Южского муниципального района переданы кладбища, расположенные на земельных участках в <адрес>. При этом правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищами отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что, земельные участки, занятые кладбищами с <адрес>, не оформлены в муниципальную собственность, что не отрицается сторонами и подтверждается информацией администрации Южского муниципального района.

Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Бездействие администрации Южского муниципального района по не оформлению прав на земельные участки, с расположенными на них людскими кладбищами может повлечь за собой загрязнение окружающей среды, незаконное размещение мест захоронения, распространение инфекционных заболеваний, создать угрозу жизни и здоровья граждан.

По изложенному, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем, незаконным и обязании администрацию Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает объем работы, которую ответчику необходимо будет исполнить и считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести А. Ю. муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным десятидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать бездействия администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем, незаконным.

Обязать администрацию Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить государственную регистрацию права собственности земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; земельным участком площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под кладбищем.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Южского районного суда О.Н. Беляева