Постановление № 5-21/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 5-21/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2025 года город Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Усков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по коррекционной работе МКУ «Центр образования», исполняющего обязанности директора МКУ «Центр образования» ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес> края, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия №,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО2, являясь должностным лицом - заместителем директора по коррекционной работе МКУ «Центр образования», исполняющей обязанности директора МКУ «Центр образования», действующей на основании: приказа МКУ «Центр образования» о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», приказ Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении обязанностей директора МКУ «Центр образования», приказа Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей», допустила нецелевое расходование бюджетных средств, выразившееся в превышении установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, превышении сумм на выплату стимулирующих выплат в приказе МКУ «Центр образования» и несоответствия их с решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования», установления выплат по итогам года, установления премирования работнику за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и увеличенный объем работы в сентябре и октябре 2024 года, в нарушение статей 28, 38 БК РФ, Примерного положения об оплате труда работников образовательных организаций и Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования», являющимися правовыми основаниями предоставления бюджетных средств учреждению.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебном заседании вину признала.

Представитель контрольно-счетного органа <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцы адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что контрольно-счетным органом <адрес> края проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>», в ходе которой установлены следующие нарушения:

при проверке правильности и законности начислений и выплат заработной платы в части стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ за 2024 год установлено следующее:

выявлено за счет превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, утверждённых Положением об оплате труда работников МКУ «Центр образования» на общую сумму переплаты 10 737,30 руб. с районным и северным коэффициентами 17 179,68 руб., в том числе:

по ФИО4 переплата составила 5 931,60 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 9 490,56 руб.);

по ФИО1 переплата составила 4 805,70 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 7 689,12 руб.).

выявлено нецелевого использования бюджетных средств за счет необоснованного превышения сумм в приказе МКУ «Центр образования» и несоответствия их с решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» на общую сумму переплаты 6 653,20 руб. с районным и северным коэффициентами 10 645,12 руб., в том числе:

по ФИО5 переплата составила 3 460,10 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 5 536,16 руб.);

по ФИО4 переплата составила 1 977,20 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 3 163,52 руб.);

по ФИО1 переплата составила 1 215,90 руб. (сумма с районным и северным коэффициентами 1 945,44 руб.);

в 2024 году выплаты по итогам работы работникам МКУ «Центр образования» произведены в размере 21 777,63 руб. без учета северного и районного коэффициентов на основании приказов МКУ «Центр образования», по основанию «На основании Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Центр развития о обеспечения деятельности системы образования <адрес>»:

– от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера выплат по итогам работы за июнь 2024 года» ФИО1, делопроизводителю МКУ «Центр образования», произведена доплата в размере 11 500,00 руб., приказ подписан И.о. директора ФИО2;

– от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера выплат по итогам работы за 2024 год» ФИО1, делопроизводителю МКУ «Центр образования», произведена доплата в размере 10 277,63 руб., приказ подписан И.о. директора ФИО2.

Выплаты по итогам работы установлены в нарушение Положения о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования», основной функцией которой является установление размеров выплат персонально каждому работнику:

стимулирующих выплат, устанавливаемых на определенный период времени (за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ);

премиальных выплат по итогам работы и единовременных премиальных выплат в соответствии с Положением об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

единовременной материальной помощи.

Согласно Протоколов заседаний комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» вопрос по распределению выплат по итогам работы комиссией не обсуждался, а значит и решения о выплатах не принимались, выплата устанавливалась только директором или исполняющим обязанности директора без учета критериев оценки и их размеров.

Выплата по итогам работы за январь, июнь 2024 года установлена только одному работнику, причины по которым не удалось оценить других работников не отражены ни в одном документе, приказы не содержат информацию за какой критерий определена выплата и как оценена в бальном отношении, что является нарушением Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

в 2024 году было произведено премирование работника на сумму 8 000,00 руб. без учета НДФЛ, северного и районного коэффициентов на основании приказов МКУ «Центр образования», по основанию «В соответствии с Положением об оплате труда работников МКУ «Центр образования»:

– от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании» ФИО5, заведующий хозяйством МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и увеличенный объем работы в сентябре 2024 года премирована в размере 5 000,00 руб., приказ подписан И.о. директора ФИО2;

– от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, заведующий хозяйством МКУ «Центр образования», за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и увеличенный объем работы в октябре 2024 года премирована в размере 3 000,00 руб., приказ подписан И.о. директора ФИО2

Премирование работника за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и увеличенный объем работы не предусмотрено Положением об оплате труда работников.

Оплата труда работников МКУ «Центр образования» осуществляется в виде заработной платы, которая включает в себя следующие элементы оплаты труда:

– оклады (должностные оклады), ставки заработной платы;

– выплаты компенсационного характера;

– выплаты стимулирующего характера.

В нарушение статей 28, 38 БК РФ, допущено нецелевое расходование бюджетных средств в период исполнения обязанностей директора МКУ «Центр образования» ФИО2 в сумме 57 602,43 руб. (50 114,43 руб. перечислено на счет работников, 7 488,00 руб. – удержан налог на доходы физических лиц), в сумме 17 179,68 руб. путем превышения установленного предельного количества % стимулирующих выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, выплат за интенсивность и высокие результаты работы, выплат за качество выполняемых работ, в сумме 10 645,12 руб. путем превышения сумм на выплату стимулирующих выплат в приказе МКУ «Центр образования» и несоответствия их с решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования», в сумме 21 777,63 руб. путем установления выплат по итогам года, в сумме 8 000,00 руб. путем установления премирования работнику за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей и увеличенный объем работы в сентябре и октябре 2024 года.

Данные суммы не входили в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>»;

уведомлением начальнику Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении контрольного мероприятия;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня должностных лиц Контрольно-счетного органа <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ;

распоряжением КСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО6» ;

уведомлением (извещением) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников» ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «Центр образования»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части оплаты труда МКУ «Центр образования» ;

протоколом собрания трудового коллектива МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении обязанностей директора МКУ «Центр образования»;

приказом Отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей»,

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

решением комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом № заседания комиссии по рассмотрению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за март 2024г.»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за июнь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за сентябрь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за декабрь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере стимулирующих выплат работникам за декабрь 2024»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «О премировании», копия приказа МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера выплат по итогам работы за июнь 2024 года»;

приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера выплат по итогам работы за 2024 год»;

карточками-справками (форма по ОКУД 0504417) за 2024 год ФИО5, ФИО4, ФИО1;

выпиской из акта по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом ФИО2 допущено нецелевое расходование бюджетных средств в общей сумме 57 602,43 рубля, которая не входила в систему оплаты труда учреждения, не подлежали финансированию за счет средств местного бюджета <адрес>, не соответствовали целям, определенным правовым актом, выплачены в нарушение Примерного положения об оплате труда, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Отделу образования администрации <адрес>» и Положения об оплате труда работников, утвержденного Приказом МКУ «Центр образования» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных бюджетных средств учреждению.

Действия должностного лица – заместителя директора по коррекционной работе МКУ «Центр образования», исполняющего обязанности директора МКУ «Центр образования» ФИО2 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, имевшем место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Усков