Решение № 21-276/2018 А-7-21-276/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 21-276/2018

Судья Белов В.С Дело № А-7-21-276/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 22 мая 2018 года

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Главная линия» ФИО1 на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Главная линия»,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Калужской области от 04 декабря 2017 года № 141-В/17 ООО «Главная линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 февраля 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «Главная линия», постановление № 141-В/17 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник ООО «Главная линия» ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника ООО «Главная линия» ФИО1, поддержавшую жалобу, прокурора Стребкова Д.А., представителя административного органа по доверенности ФИО2, возражавших против отмены решения судьи, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 10.6 КоАП РФ включена в Главу 10 названного Кодекса «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель». Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в действиях ООО «Главная линия» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, необходимо установить, какие именно ветеринарно-санитарные правила нарушены обществом.

Из дела видно, что 10 октября 2017 года военной прокуратурой Калужского гарнизона с привлечением специалиста управления Россельхознадзора по Калужской области проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в столовой войсковой части № 10199, расположенной по адресу: <адрес>, улица <адрес>, организацию и осуществление питания в которой проводит ООО «Главная линия». На момент проверки установлено, что при входе в мясной и рыбный цеха столовой войсковой части отсутствуют дезковрики.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Главная линия» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ за нарушение пунктов 1.1, 3.14 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15 июля 2002 года № 13-5-2/0525, определяющих порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, согласно которым для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений (далее по тексту Правила).

Нарушение иных ветеринарно-санитарных правил ООО «Главная линия» не вменялось.

Между тем, как следует из содержания пункта 1.2 Правил дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения. Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму.

Пунктом 2.2 Правил определены объекты дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве - территория ферм, животноводческих комплексов, все находящиеся на них животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, боенские пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могут контактировать животные или обслуживающий персонал и которые могут быть фактором передачи возбудителей болезней здоровым животным от животных с клинической и субклинической (скрытой) формами болезней.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Главная линия» на основании договора № ОП-17-14 от 30 декабря 2016 года, заключенного с АО «Военторг», оказывает услуги по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах. Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.3 Договора под услугами понимается доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, объектами оказания услуг являются объекты имущества государственного заказчика по Контракту или подведомственных ему организаций, необходимые для оказания услуг (здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ), укомплектованные технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что ООО «Главная линия» в столовой войсковой части № 10199 осуществляет производственную деятельность, связанную с содержанием животных (птиц) применительно к Правилам, а мясной и рыбный цеха столовой войсковой части относятся к объектам дезинфекции, дезинвазии в сельском хозяйстве, указанным в Правилах, в отношении которых пунктом 3.14 Правил установлены требования о наличии у входа в указанные производственные помещения дезковриков, заполненных поролоном, опилками, другим пористым эластичным материалом, обильно пропитанным дезинфицирующим раствором.

Однако при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы на постановление в районном суде приведенные обстоятельства оставлены должностным лицом и судьей районного суда без должного внимания; доводы защитника ООО «Главная линия» о том, что общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, поскольку его деятельность не подпадает под действие Правил, не проверены; требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения, не соблюдены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении ООО «Главная линия» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя, в связи с чем постановление и.о. заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Калужской области от 04 декабря 2017 года № 141-В/17, решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ООО «Главная линия», подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление и.о. заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Калужской области от 04 декабря 2017 года № 141-В/17, решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Главная линия» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.

Судья С.А.Амеличева